保定市統(tǒng)計(jì)局

2014年5月20日

2013年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下緊緊圍繞打造環(huán)京津地區(qū)新的發(fā)展增長極，以解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)攬，積極應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境諸多不利影響，扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、攻重點(diǎn)、抓改革、惠民生、優(yōu)環(huán)境各項(xiàng)工作，全市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展，社會(huì)事業(yè)取得全面進(jìn)步，為推動(dòng)跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)打造環(huán)京津增長極的新突破提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

一、綜合

初步核算，全年全市完成生產(chǎn)總值2650.6億元，比上年增長9.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)完成增加值342.9億元，增長3.5%；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值1456.9億元，增長10.6%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值850.8億元，增長8.4%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12.9：55.0：32.1。人均生產(chǎn)總值25982元，比上年增長8.3%。

全市民營經(jīng)濟(jì)完成增加值1805.6億元，比上年增長9.8%，占全市生產(chǎn)總值的比重為68.1%，比上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)繳稅金259.7億元，比上年增長17.9%，占全部財(cái)政收入的比重為80.0%，比上年提高3.2個(gè)百分點(diǎn)；從業(yè)人員272.7萬人，比上年增長3.8%，占全社會(huì)二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重為87.4%，比上年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。

全年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）累計(jì)同比上漲2.7%，其中，食品價(jià)格上漲7.1%；工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）累計(jì)同比下降1.0%；固定資產(chǎn)投資總指數(shù)累計(jì)同比上漲0.5%。

 

表1  2013年居民消費(fèi)價(jià)格比上年漲跌幅度

指  標(biāo)	比上年增長(%)
居民消費(fèi)價(jià)格	2.7
其中：食品	7.1
煙酒及用品	0.0
衣著	0.8
家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)	0.9
醫(yī)療保健和個(gè)人用品	0.6
交通和通信	0.0
娛樂教育文化用品及服務(wù)	0.1
居住	0.7

 

二、農(nóng)業(yè)

全年糧食播種面積1224.5萬畝，糧食總產(chǎn)量524.5萬噸。其中，夏糧總產(chǎn)量220.2萬噸；秋糧總產(chǎn)量304.3萬噸。糧食畝產(chǎn)428公斤。

全年蔬菜播種面積186.4萬畝，比上年增長0.8%，總產(chǎn)量704萬噸，比上年增長3.3%。其中，設(shè)施蔬菜播種面積32.0萬畝，總產(chǎn)量116.8萬噸，占全部蔬菜產(chǎn)量的16.6%。

全年瓜果類播種面積33.5萬畝，比上年下降0.8%，總產(chǎn)量111.2萬噸，比上年增長2.6%。其中，設(shè)施瓜果類播種面積19.95萬畝，總產(chǎn)量67.3萬噸，占全部瓜果類產(chǎn)量的60%。

全年肉類總產(chǎn)量55.4萬噸，比上年增長1.9%。其中，豬肉產(chǎn)量40.3萬噸，比上年增長2.1%；牛肉產(chǎn)量3.6萬噸，比上年下降3.4%；羊肉產(chǎn)量3.3萬噸，比上年增長2.3%。年末生豬存欄355.9萬頭，比上年增長4.8%，生豬出欄529.4萬頭，比上年增長1.6%。奶產(chǎn)量59萬噸，比上年下降1.2%；禽蛋產(chǎn)量35萬噸，比上年增長1.1%。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到64.2%。

三、工業(yè)和建筑業(yè)

全年全部工業(yè)完成增加值1239.3億元，比上年增長11.5%。規(guī)模以上工業(yè)完成增加值1004.7億元，比上年增長11.4%。規(guī)模以上工業(yè)中，分登記注冊(cè)類型看，國有及國有控股企業(yè)完成增加值147.0億元，比上年增長11.5%；股份制企業(yè)完成增加值856.1億元，比上年增長12.8%；外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)完成增加值32.0億元，比上年增長8.1%。分輕重工業(yè)看，重工業(yè)完成增加值635.0億元，比上年增長14.3%；輕工業(yè)完成增加值369.6億元，比上年增長6.8%。

規(guī)模以上工業(yè)中，裝備制造業(yè)完成增加值366.3億元，比上年增長15.4%。大中型企業(yè)完成增加值535.5億元，比上年增長9.3%。汽車、新能源、紡織、食品和建材五大主導(dǎo)行業(yè)完成增加值540.4億元，比上年增長16.2%。其中，汽車及零部件業(yè)完成增加值241.6億元，比上年增長23.4%；新能源及輸變電業(yè)完成增加值44.9億元，比上年下降8.2%；紡織服裝業(yè)完成增加值170.9億元，比上年增長12.6%；食品業(yè)完成增加值69.4億元，比上年增長13.4%；建材業(yè)完成增加值31.1億元，比上年增長17.4%。六大高耗能行業(yè)完成增加值110.8億元，比上年增長5.5%。其中，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)完成增加值46.6億元，比上年增長13.7%；非金屬礦物制品業(yè)完成增加值28.9億元，比上年增長21.2%；化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)完成增加值17.5億元，比上年下降21.2%；黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)完成增加值16.2億元，比上年下降0.9%；石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)完成增加值1.3億元，比上年增長33.7%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成增加值328.1億元，比上年增長14.8%。

 

表2  2013年主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量及增速

產(chǎn)品名稱	單 位	產(chǎn) 量	比上年增長（%）
發(fā)電量	億千瓦小時(shí)	71.3	93.1
白酒（折65度，商品量）	萬千升	7.3	9.0
卷煙	億支	140	2.7
化學(xué)纖維	萬噸	0.4	-55.6
紗	萬噸	18.2	9.0
布	億米	13	11.2
服裝	萬件	7326.8	-7.9
紙制品	萬噸	117.5	-7.3
塑料制品	萬噸	58.5	5.8
水泥	萬噸	717.2	3.6
汽車	萬輛	82.2	19.5
鉛酸蓄電池	萬千伏安時(shí)	1448	3.8
變壓器	萬千伏安	13388.9	29.2
乳制品	萬噸	7.7	5.5
鋼材	萬噸	45.9	-19.8

 

全年規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入3980.0億元，比上年增長10.2%；實(shí)現(xiàn)稅金148.8億元，比上年增長15.7%；實(shí)現(xiàn)利潤總額206.9億元，比上年增長14.4%。

全年全市建筑業(yè)完成增加值217.6億元，比上年增長5.6%。全市具有資質(zhì)等級(jí)的總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)256個(gè)，完成總產(chǎn)值1010.0億元，比上年增長13.3%；實(shí)現(xiàn)利潤30.5億元，比上年增長23.1%；房屋建筑施工面積7076.6萬平方米，比上年增長4.9%；房屋建筑竣工面積2809.7萬平方米，比上年增長8.1%。

四、固定資產(chǎn)投資

全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成2000.1億元，比上年增長9.3%。固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）完成1905.5億元，比上年增長9.6%，其中，建設(shè)項(xiàng)目投資完成1613.5億元，比上年增長13.3%。

在固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）中，第一產(chǎn)業(yè)完成投資53.5億元，比上年增長12.6%；第二產(chǎn)業(yè)完成投資884.1億元，比上年增長3.0%，其中，工業(yè)完成投資883.6億元，比上年增長3.3%，工業(yè)技改完成投資479.8億元，比上年增長16.6%；第三產(chǎn)業(yè)完成投資967.9億元，比上年下降0.7%。

全年億元以上施工項(xiàng)目達(dá)到602個(gè)，完成投資1381.9億元，比上年增長19.8%。

表3  2013年分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投資及其比重

                                  單位：億元、%

行業(yè)	總量	占建設(shè)項(xiàng)目投資比重
建設(shè)項(xiàng)目投資	1613.5	-
農(nóng)、林、牧、漁業(yè)	55.1	3.4
采礦業(yè)	21.8	1.4
制造業(yè)	828.3	51.3
電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)	33.5	2.1
交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)	119.2	7.4
信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)	0.3	0.0
批發(fā)和零售業(yè)	95.7	5.9
住宿和餐飲業(yè)	40.6	2.5
房地產(chǎn)業(yè)	121.8	7.5
租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)	24.7	1.5
科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)	29.0	1.8
水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)	139.4	8.6
居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)	0.9	0.1
教育	6.6	0.4
衛(wèi)生和社會(huì)工作	31.6	2.0
文化、體育和娛樂業(yè)	51.1	3.2
公共管理和社會(huì)組織	13.2	0.8

   

全市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)360家，完成投資292.0億元，比上年下降7.3%，其中，商品住宅完成投資259.1億元，比上年下降5.6%。

表4  2013年房地產(chǎn)開發(fā)和銷售主要指標(biāo)完成情況

指標(biāo)	單位	總量	比上年增長（%）
房地產(chǎn)開發(fā)投資	億  元	292.0	-7.3
其中：商品住宅	億  元	259.1	-5.6
房屋施工面積	萬平方米	2868.2	0.1
商品房銷售面積	萬平方米	300.7	-22.8
其中：商品住宅	萬平方米	290.8	-14.9
資金來源總計(jì)	億  元	415.9	7.1
其中：國內(nèi)貸款	億  元	41.3	45.2
企業(yè)自籌	億  元	217.7	-11.5

 

    五、國內(nèi)貿(mào)易

    全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)1220.5億元，比上年增長13.8%，其中，限額以上單位消費(fèi)品零售額實(shí)現(xiàn)340.7億元，比上年增長10.6%。分地域看，城鎮(zhèn)市場(chǎng)零售額實(shí)現(xiàn)955.9億元,比上年增長14.0%；鄉(xiāng)村市場(chǎng)零售額實(shí)現(xiàn)264.6億元，比上年增長13.2%。分行業(yè)看，批發(fā)業(yè)零售額實(shí)現(xiàn)154.2億元，比上年增長17.7%；零售業(yè)零售額實(shí)現(xiàn)938.5億元，比上年增長13.6%；住宿業(yè)零售額實(shí)現(xiàn)9.7億元，比上年增長1.2%；餐飲業(yè)零售額實(shí)現(xiàn)104.0億元，比上年增長10.8%。分類別看，限額以上批發(fā)零售單位中，糧油食品飲料和煙酒類、服裝鞋帽、家用電器和音像制品、石油及制品、汽車五大類商品零售額實(shí)現(xiàn)275.4億元，占全市限額以上單位批發(fā)零售業(yè)零售額的比重達(dá)到84.1%。

六、對(duì)外經(jīng)濟(jì)

全年進(jìn)出口總值完成51.8億美元，比上年下降11.6%。其中，出口總值40.4億美元，比上年下降10.9%；進(jìn)口總值11.3億美元，比上年下降14.1%。主要出口產(chǎn)品中，機(jī)器、機(jī)械器具、電氣設(shè)備等設(shè)備出口12.1億美元，比上年下降23.8%；車輛、船舶及有關(guān)運(yùn)輸設(shè)備出口8.0億美元，比上年下降24.0%；紡織原料及紡織制品出口10.4億美元，比上年增長8.1%；賤金屬及其制品出口3.5億美元，比上年下降14.5%；皮毛及其制品出口2.2億美元，比上年增長39.3%。

表5  2013年進(jìn)出口情況

                               單位：億美元、%

指標(biāo)	總量	比上年增長
進(jìn)出口總值	51.8	-11.6
其中：出口	40.4	-10.9
進(jìn)口	11.3	-14.1
主要出口國家和地區(qū)	-	-
其中：美  國	4.6	6.3
俄羅斯	3.5	-7.0
德  國	2.3	-52.8
日  本	2.2	61.4
印  度	2.0	13.5

全年實(shí)際利用外資6.24億美元，比上年增長36.7%，其中，外商直接投資6.20億美元，比上年增長36.6%。在外商直接投資中，制造業(yè)利用外資6.03億美元，占比重為97.3%。全年新注冊(cè)三資企業(yè)15戶，總投資1.7億美元。

表6  2013年分行業(yè)外商直接投資及增速

行  業(yè)	投產(chǎn)企業(yè)數(shù)（個(gè)）	外商直接投資（萬美元）	比上年增長（%）
外商直接投資	306	61991	36.6
其中：采礦業(yè)	3	251	412.2
制造業(yè)	253	60260	38.8
電力、熱力、燃?xì)饧? 水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)	11	512
批發(fā)和零售業(yè)	4	7	-30.0
住宿和餐飲業(yè)	6	16
租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)	3	314	3825.0

全年引進(jìn)省外資金626.8億元，比上年增長27.1%；引進(jìn)省外技術(shù)552項(xiàng)，比上年下降24.4%；引進(jìn)省外人才1.2萬人，比上年增長3.6%。

七、交通、郵電和旅游

全年交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)完成增加值105.7億元，比上年增長7.8%。

全年貨物運(yùn)輸總量2.6億噸，比上年增長18.8%；貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量969.1億噸公里，比上年增長13.0%。旅客運(yùn)輸總量1.4億人，比上年下降8.9%；旅客運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量93.3億人公里，比上年增長0.6%。全市營運(yùn)車輛18.3萬輛，比上年增長23.3%，其中，貨運(yùn)17.7萬輛，比上年增長24.4%；客運(yùn)5265輛，比上年下降5.6%。全年汽車保有量195萬輛，其中，小型汽車113.3萬輛，本年新注冊(cè)23.9萬輛。

全年完成郵電業(yè)務(wù)收入68.5億元，比上年增長9.4%，其中，郵政業(yè)務(wù)收入4.2億元，比上年增長30.0%，電信業(yè)務(wù)收入64.3億元，比上年增長8.3%。年末擁有固定電話用戶147.6萬戶。年末擁有移動(dòng)電話用戶967.3萬戶，其中3G移動(dòng)電話用戶247.2萬戶。互聯(lián)網(wǎng)接入用戶數(shù)達(dá)148.9萬戶，比上年增加17.2萬戶。

全市共有A級(jí)名勝風(fēng)景區(qū)35個(gè)，其中4A級(jí)以上景區(qū)13個(gè)。星級(jí)飯店55家。國內(nèi)游客4746.1萬人次，比上年增長19.0%，創(chuàng)收316.8億元，比上年增長28.9%；國際游客13.7萬人次，比上年增長6.6%，外匯收入3180.7萬美元，比上年增長6.6%。4A級(jí)以上景區(qū)接待游客707.2萬人次，總收入1.7億元。

八、財(cái)政、金融和保險(xiǎn)業(yè)

全年全部財(cái)政收入完成324.8億元，比上年增長13.1%，其中，公共財(cái)政預(yù)算收入完成167.0億元，比上年增長13.9%。公共財(cái)政預(yù)算支出452.2億元，比上年增長17.9%。

年末全市金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額4106.9億元，比年初增長16.7%。其中，人民幣存款余額4092.0億元，比年初增長16.7%；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額2797.2億元，比年初增長13.7%。金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額1785.3億元，比年初增長18.2%。其中，中長期貸款余額1028.2億元，比年初增長14.4%；短期貸款余額681.6億元，比年初增長17.2%。

表7  2013年金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款及增速

                                  單位：億元、%

指標(biāo)	年末數(shù)	比年初增長
各項(xiàng)存款	4106.9	16.7
企事業(yè)單位存款	1196.3	22.6
儲(chǔ)蓄存款	2797.2	13.7
各項(xiàng)貸款	1785.3	18.2
其中：中長期貸款	1028.2	14.4
短期貸款	681.6	17.2

 

年末全市共有保險(xiǎn)公司44家，其中，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司21家，人壽保險(xiǎn)公司23家。在崗保險(xiǎn)營銷員2.98萬人。保險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)收入104.1億元，其中，財(cái)產(chǎn)保費(fèi)收入33.3億元，壽險(xiǎn)保費(fèi)收入（包括儲(chǔ)金）70.8億元。支付各類賠款及給付36.9億元，其中，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)賠款16.2億元，壽險(xiǎn)保費(fèi)給付（包括儲(chǔ)金）20.7億元。

九、教育、科技、文化和體育

全年研究生招生2762人，在校研究生7791人。全市普通高等學(xué)校16所，在校學(xué)生25.9萬人。中等職業(yè)教育學(xué)校76所，在校學(xué)生10.0萬人。普通中學(xué)401所,在校學(xué)生43.1萬人，小學(xué)1925所,在校學(xué)生78.3萬人。學(xué)齡兒童入學(xué)率100%，九年義務(wù)教育完成率93.7%，高中階段毛入學(xué)率89%。特殊教育招生189人，在校生1257人。幼兒園在園幼兒34.4萬人。

年末全市共有院士工作站13家，擁有院士47人，博士專家1435人。全市共有研究所5所，其中，國家級(jí)1所，省級(jí)4所。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室24家,其中，國家級(jí)2家，省級(jí)13家。企業(yè)工程技術(shù)中心92家，其中，國家級(jí)2家，省級(jí)22家。全市取得省級(jí)科技成果302項(xiàng)；推廣省級(jí)以上科技成果18項(xiàng)，新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目107項(xiàng)；申請(qǐng)專利4837項(xiàng)，授權(quán)專利3267項(xiàng)；年末技術(shù)合同成交額6.2億元；有29個(gè)項(xiàng)目獲省級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)，其中，科技進(jìn)步獎(jiǎng)27項(xiàng)，自然科學(xué)獎(jiǎng)1項(xiàng)，國際合作獎(jiǎng)1項(xiàng)。

全市擁有劇場(chǎng)、影劇院35個(gè)，群眾藝術(shù)館2個(gè)，群眾文化館22個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站（不含市區(qū)）306個(gè)；公共文化設(shè)施7256個(gè)。全年組織文化活動(dòng)8.1萬次。公共圖書館21個(gè)，總藏書量191.8萬冊(cè)，其中，市級(jí)圖書館1個(gè)，藏書量75.3萬冊(cè)。電視臺(tái)12座，廣播電視臺(tái)20座，廣播電臺(tái)13座，有線電視用戶91.4萬戶，有線數(shù)字電視用戶77.5萬戶。有線電視入戶率25%，電視綜合人口覆蓋率98.5%，廣播綜合人口覆蓋率98.7%。

全市共有體育場(chǎng)館10個(gè)，其中，市區(qū)2個(gè)。全年舉辦市級(jí)以上各類比賽活動(dòng)6次；全民健身活動(dòng)80次，參加人數(shù)110萬人。全市國家二級(jí)裁判128人，國家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員324人。全年共獲省級(jí)以上獎(jiǎng)牌344枚,其中,金牌114枚，銀牌100枚，銅牌130枚。

十、衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)

年末全市共有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)78個(gè)，其中，婦幼保健院25個(gè)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)10917個(gè)，其中，醫(yī)院122個(gè)，衛(wèi)生院290個(gè)，村衛(wèi)生室、診所10546個(gè)。衛(wèi)生技術(shù)人員（含鄉(xiāng)醫(yī)）4.2萬人，其中，執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師1.9萬人，注冊(cè)護(hù)士1.3萬人，藥師0.2萬人，技師0.2萬人。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位3.6萬張，其中，醫(yī)院、衛(wèi)生院3.2萬張。農(nóng)村有醫(yī)療點(diǎn)的村數(shù)占總村數(shù)的100%。社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生覆蓋率達(dá)99%。

全年全市有30.7萬人享受居民最低生活保障，其中，農(nóng)村24.2萬人。農(nóng)村居民得到五保救濟(jì)人數(shù)2.9萬人。國家撫恤、補(bǔ)助優(yōu)撫人數(shù)8萬人，其中，定期補(bǔ)助7.1萬人，定期撫恤0.2萬人，傷殘補(bǔ)助0.7萬人。社會(huì)救濟(jì)人數(shù)66.6萬人。年末全市各種社會(huì)福利收養(yǎng)性單位103所，床位2.1萬張，收養(yǎng)各類人員0.8萬人。社會(huì)福利院3個(gè)，床位1190張。

十一、人口、人民生活和社會(huì)保障

年末全市常住人口為1022.9萬人，比上年增加5.6萬人，其中，城鎮(zhèn)人口為439.1萬人，占常住人口比重為42.9%，比上年末提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。出生率為13.46‰，死亡率為6.87‰，自然增長率為6.59‰。

全年城市居民人均可支配收入21181元，比上年增長11.2%。農(nóng)民人均純收入8675元，比上年增長13.2%。

年末全市參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為562.6萬人，其中，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為79.1萬人,參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為483.6萬人。企業(yè)離退休人員月人均養(yǎng)老金1673元。職工養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率100%。參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為188.8萬人，其中，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為96.1萬人,參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為92.7萬人。參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為48.6萬人。參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)為69.6萬人。參加生育保險(xiǎn)的人數(shù)為59.7萬人。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)為734.8萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率98%，報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)24.6億元，2209萬人次受益。

十二、資源、環(huán)境和安全生產(chǎn)

全市土地資源總量為209.0萬公頃，其中，耕地72.0萬公頃。全市共發(fā)現(xiàn)77種礦產(chǎn)資源，已探明儲(chǔ)量59種，開發(fā)利用45種，主要礦種有：煤、鐵、金、銅、鉛、鋅、鋁、花崗巖、大理石、石灰石、陶瓷原料等金屬及非金屬礦產(chǎn)。

全市污水處理廠36個(gè)，設(shè)計(jì)日處理能力117.3萬噸。年末全市共有省級(jí)自然保護(hù)區(qū)5個(gè)，面積達(dá)13.6萬公頃。建成區(qū)綠化覆蓋率30.82%，城市人均公園綠地面積8.55平方米。

全年單位GDP能耗1.009噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，比上年降低5.23%。全年單位工業(yè)增加值能耗0.808噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，比上年降低2.5%。

全年生產(chǎn)經(jīng)營性安全生產(chǎn)事故609件，比上年下降11.6%，生產(chǎn)經(jīng)營安全生產(chǎn)事故死亡97人，比上年下降9.4%，億元GDP安全生產(chǎn)事故死亡0.09人。全年交通事故697起，造成死亡237人，造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá)323.1萬元。

注釋：

1、本公報(bào)2013年部分?jǐn)?shù)據(jù)為快報(bào)數(shù)。

2、公報(bào)中生產(chǎn)總值、各產(chǎn)業(yè)、各行業(yè)增加值按現(xiàn)行價(jià)格計(jì)算，增長速度按可比價(jià)格計(jì)算。

3、公報(bào)中主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)均不含定州市數(shù)據(jù)。

4、2012年起，國家統(tǒng)計(jì)局執(zhí)行新的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)行業(yè)大類由原來的39個(gè)調(diào)整為41個(gè)，固定資產(chǎn)投資行業(yè)分類也按新的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。

5、房地產(chǎn)業(yè)投資除房地產(chǎn)開發(fā)投資外，還包括建設(shè)單位自建房屋以及物業(yè)管理、中介服務(wù)和其他房地產(chǎn)投資。

 

 

        保定市大氣污染防治總體工作方案

            保定市人民政府辦公廳

  關(guān)于印發(fā)保定市大氣污染防治總體工作方案的通知

 

各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《保定市大氣污染防治總體工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                                              2013年9月14日

 

為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和省委省政府《河北省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》要求，加強(qiáng)大氣污染綜合治理，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)生態(tài)文明城市為目標(biāo)，通過加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和淘汰落后產(chǎn)能力度、實(shí)施分散燃煤鍋爐替代改造、加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染治理、機(jī)動(dòng)車污染防治、治理揚(yáng)塵污染、加大環(huán)境執(zhí)法力度等措施，對(duì)大氣環(huán)境進(jìn)行全方位綜合整治，著力解決以PM2.5為重點(diǎn)的大氣環(huán)境污染問題，實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善的目標(biāo)。

二、工作目標(biāo)

通過實(shí)施大氣污染綜合整治措施，到2017年全市大氣污染物細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度比2012年下降33%，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物排放總量大幅度降低，重污染天氣大幅度減少，全市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。再用5年或更長時(shí)間，基本消除重污染天氣，全市環(huán)境空氣質(zhì)量得到全面改善。

三、工作重點(diǎn)

（一）淘汰分散燃煤鍋爐，下大力治理燃煤污染

1.加快市區(qū)分散燃煤采暖鍋爐替代改造。大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱和天然氣采暖，建設(shè)完善熱網(wǎng)、氣網(wǎng)工程，以集中供熱、天然氣、電力、地?zé)岬惹鍧嵞茉刺娲脑旆稚⑷济翰膳仩t。制定市區(qū)建成區(qū)509臺(tái)燃煤采暖鍋爐"一爐一策"替代改造方案，引進(jìn)、研究、開發(fā)新型采暖技術(shù)，確保三年?duì)幦赡晖瓿商娲脑烊蝿?wù)。2017年底前，完成市區(qū)35蒸噸及以下燃煤采暖鍋爐的替代改造。

責(zé)任單位：市公用事業(yè)局、市環(huán)保局、市科技局，三區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)

2.全面淘汰市區(qū)工業(yè)和經(jīng)營性燃煤鍋爐。2015年底前淘汰市區(qū)建成區(qū)內(nèi)10蒸噸及以下工業(yè)企業(yè)燃煤鍋爐，2017年底前全部淘汰市區(qū)35蒸噸及以下工業(yè)企業(yè)燃煤鍋爐，進(jìn)行集中供熱或清潔能源改造。2013年底前全部取締市區(qū)建成區(qū)小洗浴、小旅館、小餐飲、小經(jīng)營部等未經(jīng)環(huán)保審批的經(jīng)營性燃煤鍋爐，2015年前改造完成所有經(jīng)營性鍋爐。

責(zé)任單位：市工信局、市環(huán)保局，三區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)

3.加快市區(qū)周邊縣燃煤鍋爐淘汰。滿城、清苑、徐水、安新四縣與市區(qū)同步，2015年底前完成縣城建成區(qū)內(nèi)10蒸噸及以下燃煤鍋爐的替代改造工作，2017年底前淘汰縣城建成區(qū)內(nèi)35蒸噸及以下燃煤鍋爐。

責(zé)任單位：滿城、清苑、徐水、安新縣政府，市環(huán)保局

4.加快其它縣（市）燃煤鍋爐淘汰。2017年底前其它縣（市）基本淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，在供熱供氣管網(wǎng)覆蓋不到的地區(qū)，改用電力、新能源或潔凈煤等清潔能源。

責(zé)任單位：有關(guān)縣（市）政府，白溝新城管委會(huì)，市環(huán)保局

5.深化燃煤鍋爐（設(shè)施）污染治理。對(duì)納入淘汰范圍的燃煤設(shè)施，在淘汰之前必須燃用低硫份、低灰份的燃煤或焦炭，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)污染治理和環(huán)境監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)禁污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行及冒黑煙現(xiàn)象發(fā)生。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市公用事業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)

6.嚴(yán)格審批新建燃煤鍋爐。市區(qū)建成區(qū)禁止新建燃煤鍋爐，化工、造紙、印染、制革、制藥等企業(yè)集聚區(qū)，通過集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的辦法逐步淘汰分散燃煤鍋爐。其它地區(qū)禁止新建10蒸噸及以下燃煤鍋爐。

責(zé)任單位：有關(guān)縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市環(huán)保局

（二）深化工業(yè)企業(yè)污染治理，減少污染物排放

7.加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝設(shè)施建設(shè)。電廠燃煤機(jī)組、鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備、有色金屬冶煉企業(yè)都要安裝脫硫設(shè)施，未進(jìn)行清潔能源替代的燃煤鍋爐（20蒸噸及以上）全部實(shí)施脫硫改造。除循環(huán)硫化床鍋爐外，所有電廠燃煤機(jī)組都要安裝脫硝設(shè)施。所有新型干法水泥生產(chǎn)線實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造及脫硝設(shè)施建設(shè)。

責(zé)任單位：市環(huán)保局，有關(guān)縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)

8.強(qiáng)化工業(yè)煙塵治理。2015年底前基本完成火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)和未淘汰燃煤鍋爐的除塵設(shè)施升級(jí)改造，確保顆粒物排放達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)和特別排放限值要求。

責(zé)任單位：市環(huán)保局，有關(guān)縣（市）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)

9.推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。2013年底前基本完成加油站、儲(chǔ)油庫和油罐車的油氣回收治理工作。進(jìn)一步完善樂凱膠片、中航惠騰、長城汽車、中興汽車、天威英利等重點(diǎn)企業(yè)現(xiàn)有治理設(shè)施，不斷提高揮發(fā)性有機(jī)物治理要求，確保達(dá)到污染治理效果。對(duì)天威線材、天鵝化纖、六九硅業(yè)等治理無望的企業(yè)實(shí)施關(guān)停搬遷。2013年完成揮發(fā)性有機(jī)物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作，2017年底前開展有機(jī)化工、醫(yī)藥、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。

責(zé)任單位：市商務(wù)局、市環(huán)保局、市工信局、市發(fā)改委，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)

（三）加強(qiáng)揚(yáng)塵污染控制，深化面源污染管理

10.強(qiáng)化施工工地?fù)P塵污染監(jiān)管。加強(qiáng)房屋建筑與市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵監(jiān)管，推進(jìn)綠色施工，建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)必須設(shè)置全封閉圍擋墻，嚴(yán)禁開敞式作業(yè)。施工現(xiàn)場(chǎng)道路、作業(yè)區(qū)、生活區(qū)必須進(jìn)行地面硬化，進(jìn)出口設(shè)置車輛沖洗裝置，物料堆場(chǎng)做到密閉、覆蓋。對(duì)重點(diǎn)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安裝攝像頭，實(shí)施在線監(jiān)管。將施工揚(yáng)塵控制納入建筑企業(yè)信用檔案，作為招投標(biāo)的重要依據(jù)。

責(zé)任單位：市住建局、市城市管理行政執(zhí)法局、市公用事業(yè)局

11.加強(qiáng)城市道路揚(yáng)塵監(jiān)管。散體物料、垃圾、污泥運(yùn)輸車輛必須按要求密閉、覆蓋，杜絕揚(yáng)撒遺漏現(xiàn)象。到2015年底市區(qū)渣土運(yùn)輸車輛全部安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。推行道路機(jī)械化清掃、洗掃，采取低塵保潔作業(yè)方式，降低道路揚(yáng)塵。

責(zé)任單位：市城市管理行政執(zhí)法局、市公用事業(yè)局、市財(cái)政局，三區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)

12.實(shí)施城市環(huán)境容貌整治。徹底解決市區(qū)范圍內(nèi)散體物料、建筑垃圾、生活垃圾亂堆亂放、隨意傾倒等問題。對(duì)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、已征待建地帶裸露地面進(jìn)行硬化、綠化或覆蓋。加強(qiáng)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、穿城鐵路和高速公路兩側(cè)及進(jìn)出口、高鐵東站、保定火車站、三豐路、南二環(huán)等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境整治，及時(shí)修復(fù)市區(qū)建成區(qū)內(nèi)破損路面。劃定貨運(yùn)車輛市區(qū)限行區(qū)及限行時(shí)段。嚴(yán)禁焚燒垃圾、落葉等廢棄物。

責(zé)任單位：市城市管理行政執(zhí)法局、市公用事業(yè)局、市國土資源局、市園林局、市交通運(yùn)輸局、市林業(yè)局，三區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)

13.嚴(yán)格治理餐飲業(yè)油煙污染。2013年底前市區(qū)及清苑、滿城、安新、徐水4縣城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場(chǎng)所全部安裝高效油煙凈化設(shè)施。2017年，其它縣（市）城區(qū)及白溝新城餐飲服務(wù)經(jīng)營場(chǎng)所全部安裝高效油煙凈化設(shè)施。推廣使用凈化型家用抽油煙機(jī)。城區(qū)嚴(yán)格控制違規(guī)露天燒烤。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市環(huán)保局、市工商局、市城市管理行政執(zhí)法局

14.加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染綜合整治，改造和提升農(nóng)村面貌。推廣使用綠色長效緩釋化肥，提高化肥使用效益，有效抑制農(nóng)業(yè)化肥施用過程中氨的排放。選用高效低殘留農(nóng)藥，有效減少環(huán)境污染。全面禁止農(nóng)作物秸稈焚燒。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局

15.加強(qiáng)城市綠化建設(shè)。結(jié)合城市發(fā)展和工業(yè)布局調(diào)整，通過推進(jìn)道路綠化、辦公居住區(qū)綠化、空間立體綠化、房前屋后綠化、農(nóng)村庭院綠化等措施，提高城市及周邊綠化水平，增強(qiáng)環(huán)境自凈能力，打造綠色生態(tài)保護(hù)屏障。對(duì)城市綠化帶進(jìn)行下沉式改造，突出解決泥土外溢問題。

責(zé)任單位：市園林局、市林業(yè)局，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)

（四）強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染治理，有效降低污染總量

16.加強(qiáng)城市交通管理，建設(shè)城市綠色交通體系。實(shí)施城市公交交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展城市公交系統(tǒng)，提高公共交通出行比例。推廣智能化交通管理，提高機(jī)動(dòng)車通行效率，緩解城市交通擁堵。加強(qiáng)步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵(lì)綠色出行方式，降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度。

責(zé)任單位：市交通局、市公安局、市公用事業(yè)局、市園林局

17.提升燃油品質(zhì)。按照全省統(tǒng)一部署，2013年底供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油；2014年底供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油；2015年底前全面供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油行為。

責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局

18.控制城市機(jī)動(dòng)車保有量。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，采取有效措施控制機(jī)動(dòng)車保有量過快增長，確保增速不高于全省水平。2015年和2017年，全市機(jī)動(dòng)車保有量均控制在省定指標(biāo)之內(nèi)。

責(zé)任單位：市公安局、市交通局

19.擴(kuò)大黃標(biāo)車限行區(qū)域，落實(shí)限行措施。從2013年11月份開始，市區(qū)建成區(qū)全面實(shí)施黃標(biāo)車限行，設(shè)立限行標(biāo)識(shí)，嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決杜絕以罰代管現(xiàn)象。

責(zé)任單位：市公安局、市環(huán)保局

20.加速淘汰黃標(biāo)車。加快黃標(biāo)車淘汰進(jìn)程，嚴(yán)格執(zhí)行老舊機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢制度，強(qiáng)化營運(yùn)車輛強(qiáng)制報(bào)廢的有效管理和監(jiān)管，提前淘汰機(jī)關(guān)事業(yè)單位黃標(biāo)車，2013年淘汰黃標(biāo)車9.4萬輛，到2015年底提前淘汰全部黃標(biāo)車。

責(zé)任單位：市公安局、市環(huán)保局

21.加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車輛環(huán)保管理。全面推進(jìn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)和環(huán)保標(biāo)志核發(fā)工作，到2015年，環(huán)保標(biāo)志發(fā)放率達(dá)到85%以上。加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)，不達(dá)標(biāo)車輛和達(dá)到黃標(biāo)車淘汰控制年限的車輛不得發(fā)放環(huán)保合格標(biāo)志，不予進(jìn)行車輛安全年度檢驗(yàn)，不得上路行駛。嚴(yán)格外地轉(zhuǎn)入車輛的環(huán)境監(jiān)管，轉(zhuǎn)入車輛應(yīng)滿足我市現(xiàn)行機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)和要求。強(qiáng)化工程機(jī)械等非道路移動(dòng)機(jī)械的污染控制，對(duì)不達(dá)標(biāo)車輛強(qiáng)制安裝尾氣凈化裝置。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市公安局、市交通局、市公用事業(yè)局

22.大力推廣使用新能源汽車。在公交、出租、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)率先推廣使用新能源汽車。采取直接上牌、財(cái)政補(bǔ)貼等措施，鼓勵(lì)個(gè)人購買新能源汽車。

責(zé)任單位：市交通局、市公安局、市城市管理行政執(zhí)法局、市財(cái)政局

（五）加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

23.嚴(yán)控"兩高"行業(yè)新增產(chǎn)能。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，按照省產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄要求，嚴(yán)把新建項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策關(guān)，不再審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)和煉焦、有色金屬冶煉、電石、鐵合金等新增產(chǎn)能項(xiàng)目。新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市環(huán)保局

24.加快淘汰落后產(chǎn)能。按照省《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)理指導(dǎo)目錄（2011年修正本）》規(guī)定，采用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等必要手段，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，到2014年，提前一年完成國家下達(dá)的"十二五"落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。

責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委

25.壓縮過剩產(chǎn)能。加大環(huán)保、能耗、安全執(zhí)法處罰力度，建立以嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)"兩高"行業(yè)過剩產(chǎn)能的退出機(jī)制，發(fā)揮優(yōu)強(qiáng)企業(yè)對(duì)行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用，通過跨地區(qū)、跨所有制的企業(yè)兼并重組，壓縮過剩產(chǎn)能。各地、各部門嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，堅(jiān)決停建產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目。對(duì)未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項(xiàng)目，不準(zhǔn)開工和立即停止建設(shè)，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局

（六）縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)土小企業(yè)綜合整治

26.開展小塑料專項(xiàng)整治。按照國家三部委有關(guān)規(guī)定要求，對(duì)全市尤其是順平、望都、清苑、滿城等縣小塑料企業(yè)聚集區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)整治，采取清理、關(guān)停等有效措施，進(jìn)行全面整治和規(guī)范。對(duì)規(guī)模小、達(dá)不到環(huán)保要求的一律取締，對(duì)技術(shù)先進(jìn)并符合規(guī)模要求的入園進(jìn)區(qū)，加以規(guī)范和提高。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市環(huán)保局、市工商局、保定供電公司

27.開展小礦山、小灰窯專項(xiàng)整治。制定專項(xiàng)整治方案，對(duì)山區(qū)縣和城市周邊及高速公路、交通干道兩側(cè)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)可視范圍內(nèi)的小礦山、砂石料加工企業(yè)全部取締。對(duì)其它不符合要求的礦山開采和加工企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)整頓，達(dá)到夠規(guī)模、有手續(xù)、達(dá)標(biāo)排放的方可生產(chǎn)。對(duì)治理無望的企業(yè)堅(jiān)決關(guān)停取締。

責(zé)任單位：有關(guān)縣（市）政府，市國土資源局、市環(huán)保局、保定供電公司、市工商局

28.開展小熔煉、小鑄造行業(yè)專項(xiàng)整治。對(duì)安新、清苑、滿城、南市區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)非法反彈生產(chǎn)的下重拳，出狠手，徹底取締。按照熔煉、鑄造企業(yè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)排污行為，對(duì)達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)堅(jiān)決淘汰。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市環(huán)保局、市工商局、保定供電公司

（七）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化清潔能源供應(yīng)

29.控制煤炭消費(fèi)總量。按照國家和省要求，完成節(jié)能降耗指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長。通過提高接受外輸電比例、增加天然氣供應(yīng)、加大非化石能源利用強(qiáng)度等措施逐步替代燃煤。到2017年，煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重較2012年明顯降低，完成省定原煤凈削減目標(biāo)。

責(zé)任單位：市發(fā)改委

30.禁止新建項(xiàng)目配套建設(shè)自備燃煤電站。耗煤建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行煤炭減量替代。除熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目。

責(zé)任單位：市發(fā)改委

31.大力發(fā)展清潔能源。加大天然氣、液化石油氣、煤制天然氣和太陽能、風(fēng)能等清潔能源的供應(yīng)和推廣力度，逐步提高城市清潔能源使用比重，到2015年和2017年，清潔能源使用率分別達(dá)到省定目標(biāo)要求。優(yōu)化天然氣使用結(jié)構(gòu)，新增天然氣優(yōu)先用于居民用氣、生產(chǎn)生活鍋爐、工業(yè)窯爐及燃煤自備電站的清潔能源替代。推廣利用煤制天然氣，積極爭取過境煤制天然氣管道在我市預(yù)留接口，最大限度地爭取天然氣用氣指標(biāo)。到2017年，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施全部改用天然氣或由周邊電廠供汽供電，基本完成燃煤鍋爐、窯爐、自備電站的天然氣替代改造任務(wù)。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)

32.推進(jìn)煤炭清潔利用。加快現(xiàn)有煤礦建設(shè)改造，提高煤炭洗選比例，新建煤礦必須同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，到2017年底，原煤入洗率達(dá)到70%以上。研究出臺(tái)煤炭質(zhì)量管理的有效辦法，保定市轄區(qū)嚴(yán)禁購進(jìn)、銷售、使用高灰份、高硫份劣質(zhì)燃煤。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市環(huán)保局、市公安局、市交通局

33.劃定高污染燃料禁燃區(qū)域。2013年底前，完成保定市區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)域劃定工作，禁燃區(qū)面積不低于建成區(qū)面積的80%，并向社會(huì)公開。適時(shí)擴(kuò)大城市禁燃區(qū)范圍，逐步由市區(qū)建成區(qū)向近郊擴(kuò)展。結(jié)合城中村、棚戶區(qū)改造，通過政策補(bǔ)償、峰谷電價(jià)、季節(jié)性電價(jià)、階梯電價(jià)、調(diào)峰電價(jià)等措施，逐步以天然氣或電力替代燃煤。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、保定供電公司，有關(guān)縣（區(qū)）政府、高新區(qū)管委會(huì)

34.削減農(nóng)村炊事、采暖用煤。結(jié)合全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治要求，加大罐裝液化氣和可再生能源供應(yīng)，推廣使用潔凈煤、型煤、生物質(zhì)能，鼓勵(lì)開發(fā)利用太陽能、地?zé)岬惹鍧嵞茉矗瑢?duì)農(nóng)村炊事、采暖和設(shè)施農(nóng)業(yè)燃煤裝置和設(shè)備進(jìn)行改造提升，到2017年，全市平原縣（市）和有條件的山區(qū)縣，建立全封閉、覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，潔凈煤使用率達(dá)到90%以上。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市發(fā)改委、市工商局、市農(nóng)業(yè)局、市科技局

35.提高能源使用效率。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評(píng)估審查制度，新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)能（產(chǎn)值）能耗必須達(dá)到國際先進(jìn)水平，用能設(shè)備達(dá)到一級(jí)能效標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任單位：市發(fā)改委

36.積極發(fā)展綠色建筑。政府投資的公共建筑、保障性住房率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、熱電冷聯(lián)供等技術(shù)和裝備。

責(zé)任單位：市住建局，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)

37.推進(jìn)供熱計(jì)量改革和建筑節(jié)能改造。加快既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造，新建建筑和完成供熱計(jì)量改造的建筑實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)，到2017年完成80%具備改造價(jià)值的既有建筑節(jié)能改造。

責(zé)任單位：市住建局，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)

（八）嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

38.調(diào)整生產(chǎn)力布局。按照城市功能區(qū)劃要求，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，重大項(xiàng)目原則上布置在開發(fā)區(qū)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的引導(dǎo)和約束作用，嚴(yán)格控制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)"兩高"項(xiàng)目。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市規(guī)劃局

39.嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入。所有新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目，必須全部進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。加強(qiáng)對(duì)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)國家確定的產(chǎn)能過剩行業(yè)未進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)的，原則上不受理具體建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。對(duì)未通過能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、備案，不得提供土地，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信和貸款支持，有關(guān)單位不得供電、供水，對(duì)違規(guī)建設(shè)的依法進(jìn)行處罰。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市工信局、市安監(jiān)局、市公用事業(yè)局、市金融辦、保定供電公司

40.強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束。提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，健全重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入條件，公布符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)名單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件。市發(fā)改、工信、環(huán)保、工商等部門建立聯(lián)合準(zhǔn)入機(jī)制，在重點(diǎn)行業(yè)立項(xiàng)、技改、環(huán)評(píng)審批中嚴(yán)把節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市工信局、市工商局

41.實(shí)行重點(diǎn)行業(yè)特別排放限值。新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等企業(yè)以及燃煤鍋爐項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，對(duì)達(dá)不到特別排放限值要求的企業(yè)，限期治理、關(guān)停取締。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市工商局

42.優(yōu)化城市空間布局。嚴(yán)格實(shí)施城市規(guī)劃，強(qiáng)化城市空間管制和綠地控制，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)設(shè)立，嚴(yán)禁隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染擴(kuò)散的城市和區(qū)域空間格局。

責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市園林局、市林業(yè)局

43.推進(jìn)重污染企業(yè)搬遷改造。結(jié)合壓減過剩產(chǎn)能、節(jié)能減排和企業(yè)兼并重組，有序推進(jìn)城市主城區(qū)鋼鐵、化工、造紙、涉鉛等重污染企業(yè)和排放異味企業(yè)搬遷改造，到2017年，完成市區(qū)8家重污染企業(yè)搬遷改造工作。

責(zé)任單位：市工信局、市環(huán)保局，有關(guān)區(qū)政府

（九）加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力

44.強(qiáng)化科技研發(fā)和推廣。積極參與省重點(diǎn)城市細(xì)顆粒物空氣質(zhì)量持續(xù)改善與管理技術(shù)研究，深入研究我市城市細(xì)顆粒物、臭氧、灰霾的主要來源和成因，制定控制優(yōu)化方案，為改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量提供技術(shù)支撐。圍繞大氣污染治理重點(diǎn)工作，加強(qiáng)污染治理技術(shù)和新能源開發(fā)技術(shù)的研發(fā)和推廣，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，交流引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理方法。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市科技局

45.全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。強(qiáng)化源頭污染預(yù)防，針對(duì)節(jié)能減排的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備，實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)改造。到2017年，鋼鐵、水泥、化工、有色金屬冶煉等行業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核，重點(diǎn)行業(yè)排污強(qiáng)度比2012年下降30%以上。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市工信局

46.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造、推進(jìn)能源階梯利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換綜合利用、土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較集中的高陽等縣，推行節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣建設(shè)。推動(dòng)水泥、鋼鐵等工業(yè)窯爐、高爐實(shí)施廢物協(xié)同處置。大力發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品再制造，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。到2017年底，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%以上；50%以上各類國家級(jí)園區(qū)和30%以上的各類省級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造；主要有色金屬品種及鋼鐵循環(huán)再生比重達(dá)到40%以上。

責(zé)任單位：市發(fā)改委，有關(guān)縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)

47.加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力推廣節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品，擴(kuò)大新能源汽車、光伏發(fā)電、地源熱泵和新能源裝備國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，積極培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，有效推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)外商投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市環(huán)保局

（十）建立監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣

48.建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入市政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實(shí)行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，按省要求成立保定市環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心。市環(huán)保部門與氣象部門合作，建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，2013年10月底前，完成保定市重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。做好重污染天氣過程的趨勢(shì)分析，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警的準(zhǔn)確度，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市氣象局、市政府應(yīng)急辦

49.制定完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。2013年10月底前，制定和完善應(yīng)對(duì)重污染天氣的應(yīng)急預(yù)案并向社會(huì)公布，落實(shí)責(zé)任主體，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、預(yù)警預(yù)報(bào)及響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施，定期開展應(yīng)急演練。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市氣象局、市政府應(yīng)急辦

50.及時(shí)采取應(yīng)急措施。根據(jù)重污染天氣預(yù)警等級(jí)迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，按不同污染等級(jí)采取企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車管制、施工場(chǎng)地停止揚(yáng)塵作業(yè)、中小學(xué)校停課及可行的氣象干預(yù)措施，引導(dǎo)公眾做好衛(wèi)生防護(hù)。

責(zé)任單位：市政府應(yīng)急辦、市環(huán)保局、市政府有關(guān)部門

四、保障措施

51.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立保定市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長任組長，市委、市人大、市政府、市政協(xié)各一名主管副職任副組長，市政府有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、重點(diǎn)行業(yè)治理、清潔技術(shù)改造等重大問題；制定考核評(píng)估辦法，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各地各單位落實(shí)實(shí)施方案；統(tǒng)一部署區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)能源控制、污染減排、機(jī)動(dòng)車管理、農(nóng)業(yè)面源和礦山污染整治、城市綜合整治、資金保障、監(jiān)督監(jiān)察、績效考核9個(gè)工作組，分別由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，各工作組辦公室設(shè)在相應(yīng)職能部門。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，辦公室主任由市環(huán)保局主要負(fù)責(zé)同志兼任，副主任由相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)同志兼任。各縣（市、區(qū)）各有關(guān)部門成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，抓好工作落實(shí)。

52.建立工作機(jī)制。建立由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門各司其職、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)的大氣污染防控的工作機(jī)制。制定有利于大氣污染防治的財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、貿(mào)易、科技、投資政策，形成大氣污染防治的強(qiáng)大合力。

53.明確責(zé)任分工。各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，是實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)的責(zé)任主體。各地要根據(jù)省、市統(tǒng)一部署及控制目標(biāo)要求，制定本地大氣污染防治實(shí)施細(xì)則，確定工作重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，完善政策措施，并向社會(huì)公開。環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施方案落實(shí)情況的指導(dǎo)和監(jiān)督，統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管大氣污染防治工作，協(xié)調(diào)建立省內(nèi)周邊地區(qū)城市聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，組織開展大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)、科研，削減各類污染物排放總量，會(huì)同監(jiān)察、組織部門制定監(jiān)督考核獎(jiǎng)懲辦法并組織實(shí)施。發(fā)改部門實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，加大清潔能源利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。工信部門負(fù)責(zé)制定落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃并組織實(shí)施，實(shí)施市區(qū)工業(yè)燃煤鍋爐淘汰和清潔能源替代改造，加快重污染企業(yè)搬遷。公安交警部門負(fù)責(zé)制定有效控制機(jī)動(dòng)車增長的措施辦法，落實(shí)黃標(biāo)車限行管理，加快黃標(biāo)車、老舊機(jī)動(dòng)車的淘汰。城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)城市環(huán)境綜合整治。公用事業(yè)部門負(fù)責(zé)推進(jìn)城市取暖燃煤鍋爐淘汰改造和既有居住建筑供熱計(jì)量改造。住建部門負(fù)責(zé)城市既有建筑節(jié)能改造和房屋建筑施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵控制。園林部門負(fù)責(zé)城市綠化。商務(wù)部門負(fù)責(zé)推動(dòng)油氣回收治理、油品升級(jí)，配合做好黃標(biāo)車、老舊機(jī)動(dòng)車淘汰工作。質(zhì)監(jiān)部門重點(diǎn)抓好煤質(zhì)檢測(cè)和監(jiān)管，嚴(yán)禁不符合要求的煤炭入市銷售使用。國土部門負(fù)責(zé)推進(jìn)礦山綠化和生態(tài)修復(fù)，整治和規(guī)范采礦、采石行為。財(cái)政部門加大資金投入，完善財(cái)稅補(bǔ)貼激勵(lì)政策。科技部門負(fù)責(zé)強(qiáng)化環(huán)保科技研發(fā)和先進(jìn)技術(shù)推廣。林業(yè)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)城市周邊生態(tài)林建設(shè)。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大氣污染防治及秸稈等新能源利用。紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)大氣污染防治工作進(jìn)行紀(jì)律監(jiān)察。組織部門負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)政府及有關(guān)部門履行環(huán)保職責(zé)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。宣傳部門負(fù)責(zé)把大氣污染防治作為宣傳重點(diǎn)，在"兩報(bào)一臺(tái)"開辟專欄，引導(dǎo)公眾遵守文明環(huán)保的行為準(zhǔn)則。

 

54.制定專項(xiàng)落實(shí)方案。各牽頭部門要研究制定專項(xiàng)落實(shí)方案，協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓好工作落實(shí)。各有關(guān)責(zé)任部門，根據(jù)部門職責(zé)制定本部門工作落實(shí)方案，要明確任務(wù)目標(biāo)和完成時(shí)限，確保責(zé)任明確，部署到位，按時(shí)完成。

55.加大資金投入。各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，要加大大氣污染防治財(cái)政投入，積極爭取國家專項(xiàng)資金和各類援助項(xiàng)目和貸款項(xiàng)目支持，要加快推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程，拓寬社會(huì)融資渠道，引導(dǎo)和吸引社會(huì)資本投入環(huán)保事業(yè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化，構(gòu)建多元化投入的新模式。

56.提升環(huán)境監(jiān)管能力。啟動(dòng)“智慧環(huán)保”建設(shè)，構(gòu)建全市環(huán)境要素齊全、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完備、應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)、各類信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)控平臺(tái)，提升綜合監(jiān)管能力和水平。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要明確專門機(jī)構(gòu)和人員，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。環(huán)保部門要設(shè)置獨(dú)立的大氣污染防治管理機(jī)構(gòu)，配備專門人員，加大環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察能力建設(shè)力度，充實(shí)執(zhí)法力量，增加執(zhí)法投入，提高執(zhí)法裝備能力。

57.加強(qiáng)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。2013年底前，完成6個(gè)重點(diǎn)縣（市）空氣六項(xiàng)污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)聯(lián)網(wǎng)。其它縣（市）2014年6月底前完成建設(shè)任務(wù)。2014年底前完成重點(diǎn)污染企業(yè)二氧化硫、氮氧化物和顆粒物在線監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)與省、市聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物在線監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。

按省要求加快建設(shè)機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)管平臺(tái)。加大環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息、應(yīng)急、監(jiān)察、科研、宣教等能力建設(shè)力度，到2015年，市、縣兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境信息、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、宣教等能力全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。

58.加大環(huán)境執(zhí)法力度。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化地方政府環(huán)境管理主體責(zé)任，市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層層簽訂責(zé)任狀，建立橫向到邊、縱向到底的環(huán)境監(jiān)管模式。環(huán)保、監(jiān)察、發(fā)改、工信、公安等部門要深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法，明確重點(diǎn)，加大力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。對(duì)偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法關(guān)閉。對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪的依法追究刑事責(zé)任。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，對(duì)監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。

59.嚴(yán)格考核評(píng)估。市政府與各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，將細(xì)顆粒物控制目標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，構(gòu)建以空氣質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系。制定考核辦法，每年初對(duì)各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)上年度治理任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，2015年進(jìn)行中期評(píng)估，2017年進(jìn)行終期考核。考核和評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)未通過年度考核的縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)，由環(huán)保部門會(huì)同監(jiān)察、組織部門進(jìn)行約談，督促提出整改意見。對(duì)因工作不力、履職缺位導(dǎo)致不能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，以及干預(yù)、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和未完成年度目標(biāo)任務(wù)的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，并對(duì)當(dāng)?shù)丶捌髽I(yè)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、能評(píng)限批。

60.鼓勵(lì)公眾積極參與。廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與大氣環(huán)境保護(hù)，遵守文明環(huán)保的行為準(zhǔn)則。積極開展以防治細(xì)顆粒物污染為重點(diǎn)的宣傳教育活動(dòng)，普及大氣污染防治科學(xué)知識(shí)。各縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)，要建立污染有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督舉報(bào)環(huán)境違法行為。積極推進(jìn)綠色學(xué)校、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色家庭創(chuàng)建活動(dòng)，開展形式多樣的生態(tài)環(huán)境公益活動(dòng)，發(fā)展壯大志愿者隊(duì)伍，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的生產(chǎn)生活方式，引導(dǎo)公眾綠色出行，積極參與大氣污染防治工作。

（注：智慧環(huán)保——利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)采集環(huán)境信息，達(dá)到對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)智能遠(yuǎn)程監(jiān)控的目的。）

 

            保定市人民政府工作規(guī)則

      （2013年8月7日市政府第3次常務(wù)會(huì)議通過）

 

第一章總則

一、為加強(qiáng)政府工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化建設(shè)，全面提高工作效能，第十四屆全市人民代表大會(huì)第一次會(huì)議產(chǎn)生的新一屆保定市人民政府，根據(jù)《河北省人民政府工作規(guī)則》，制定本規(guī)則。

二、市政府工作的指導(dǎo)思想是，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、"三個(gè)代表"重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的指示及市委的決定，貫徹執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議，充分發(fā)揮市政府各部門和各級(jí)人民政府的作用，確保政令暢通；嚴(yán)格遵守憲法和法律，全面履行政府職能，努力建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

三、市政府工作的準(zhǔn)則是，執(zhí)政為民，依法行政，實(shí)事求是，民主公開，務(wù)實(shí)清廉。

四、市政府工作的目標(biāo)是，牢牢把握解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科學(xué)發(fā)展的總要求，深入建設(shè)京畿強(qiáng)市、善美保定，加快重返全省第一方陣步伐，全力打造環(huán)京津地區(qū)新的發(fā)展增長極，為全面建成小康社會(huì)而努力奮斗。

第二章組成人員職責(zé)

五、市政府組成人員要模范遵守憲法和法律，認(rèn)真履行職責(zé)，為民務(wù)實(shí)，嚴(yán)守紀(jì)律，勤勉廉潔。

六、市政府實(shí)行市長負(fù)責(zé)制，市長領(lǐng)導(dǎo)市政府的工作。副市長協(xié)助市長工作。

七、市長召集和主持市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市長辦公會(huì)議、市長碰頭會(huì)議。市政府工作中的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)市政府全體會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

八、副市長按分工負(fù)責(zé)處理分管工作。受市長委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)，并可代表市政府參加外事等方面的活動(dòng)。

九、秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理市政府機(jī)關(guān)日常工作。

十、市長出國（境）訪問期間，由負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長代行市長職務(wù)。

十一、市政府各委員會(huì)、各局、各辦公室實(shí)行主任、局長負(fù)責(zé)制，由其領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作。市審計(jì)局在市長領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督職能，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

市政府各部門要各司其職，各盡其責(zé)，顧全大局，協(xié)調(diào)配合，切實(shí)維護(hù)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、政令暢通，堅(jiān)決貫徹落實(shí)市政府各項(xiàng)工作部署，不得因部門利益而降低辦事效率、影響發(fā)展環(huán)境和工作全局。

第三章全面正確履行政府職能

十二、市政府及各部門要加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的機(jī)構(gòu)職能體系，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供基本均等公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。

十三、貫徹落實(shí)國家經(jīng)濟(jì)政策和宏觀調(diào)控措施，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)研判，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段并輔之以必要的行政手段引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)全市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

十四、依法嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，完善監(jiān)管體系，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法，維護(hù)全市市場(chǎng)的統(tǒng)一開放、公平誠信、競(jìng)爭有序。

十五、加強(qiáng)社會(huì)管理制度和能力建設(shè)，完善基層社會(huì)管理服務(wù)，形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制，維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定。

十六、注重公共服務(wù)，完善公共政策，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

十七、堅(jiān)持突出抓發(fā)展，重點(diǎn)抓項(xiàng)目，建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)考核管理工作機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

十八、每年《政府工作報(bào)告》經(jīng)市人代會(huì)審議通過后，由市政府辦公廳制定《政府工作報(bào)告落實(shí)方案》，形成一套完備的責(zé)任體系和工作落實(shí)機(jī)制。

第四章堅(jiān)持依法行政

十九、市政府及各部門要帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威，建設(shè)法治政府。按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，行使權(quán)力，履行職責(zé)，承擔(dān)責(zé)任。

二十、市政府凡涉及法律、法規(guī)的重大決策和事務(wù)，應(yīng)由市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。凡提請(qǐng)市政府討論的規(guī)范性文件草案應(yīng)由市政府法制機(jī)構(gòu)審查或組織起草。市政府規(guī)范性文件的解釋工作由市政府法制機(jī)構(gòu)承辦。

二十一、市政府根據(jù)省政府有關(guān)文件精神和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，適時(shí)修改或廢止不相適應(yīng)的行政措施、決定和規(guī)范性文件。擬訂、修訂與公眾權(quán)益密切相關(guān)的規(guī)范性文件草案，除依法需要保密的外，原則上都要向社會(huì)公開征求意見。對(duì)經(jīng)協(xié)調(diào)仍達(dá)不成一致意見的問題，市政府法制機(jī)構(gòu)要列明各方理據(jù)，提出傾向性意見，及時(shí)報(bào)請(qǐng)市政府決定。市政府規(guī)范性文件實(shí)施后要進(jìn)行后評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)完善。

二十二、市政府各部門制定的規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、法規(guī)、上級(jí)規(guī)章及市政府的決定、規(guī)范性文件的規(guī)定，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序。

涉及兩個(gè)及以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，要充分聽取相關(guān)部門的意見，并由市政府制定規(guī)范性文件、發(fā)布決定，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。其中，涉及公眾權(quán)益、社會(huì)關(guān)注度高及重要涉外、涉港澳臺(tái)事項(xiàng)，應(yīng)事先請(qǐng)示市政府；部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)市政府批準(zhǔn)。

部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查和備案審查并定期向社會(huì)公布。對(duì)違反憲法、法律、法規(guī)或市政府決定以及規(guī)定不適當(dāng)?shù)牟块T規(guī)范性文件，要依法責(zé)令制定部門糾正或者由市政府予以改變、撤銷。

二十三、規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。

二十四、市政府各部門要加強(qiáng)機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)，健全規(guī)則，規(guī)范程序，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。

第五章實(shí)行科學(xué)民主決策

二十五、市政府及各部門要健全完善行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度。

二十六、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及全市預(yù)算，重大規(guī)劃，宏觀調(diào)控和改革開放的重大政策措施，地方和社會(huì)管理重要事務(wù)、市政府規(guī)范性文件等由市政府全體會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)議討論和決定。

二十七、市政府各部門提請(qǐng)市政府研究決定的重大事項(xiàng)，都必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，并經(jīng)研究、咨詢機(jī)構(gòu)等進(jìn)行必要性、可行性和可控性評(píng)估論證。涉及相關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；涉及下級(jí)政府的，應(yīng)當(dāng)事先聽取意見；涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題的，要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并采取聽證會(huì)等多種形式聽取各方面意見。涉及政府投資項(xiàng)目的，嚴(yán)格按照《保定市政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》規(guī)定的程序操作。

嚴(yán)格落實(shí)市政府《防范重大決策廉政風(fēng)險(xiǎn)若干規(guī)定》，在重大決策前，根據(jù)需要通過多種形式，直接聽取民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者、社會(huì)公眾等方面的意見和建議。

在重大決策執(zhí)行過程中，要跟蹤決策的實(shí)施情況，了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見和建議，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果，及時(shí)調(diào)整完善。

二十八、市政府各部門必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)市政府的決定，及時(shí)跟蹤并反饋執(zhí)行情況。市政府辦公廳要加強(qiáng)督促檢查，確保政令落實(shí)。

第六章推進(jìn)政務(wù)公開

二十九、市政府及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度。深化政務(wù)公開，健全政府信息發(fā)布制度，完善各類公開辦事制度，推進(jìn)行政權(quán)力行使依據(jù)、過程、結(jié)果公開。

三十、市政府全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議討論決定的事項(xiàng)、市政府及各部門制定的政策，除依法需要保密的外，應(yīng)及時(shí)公布。

三十一、凡涉及公共利益、公眾權(quán)益、需要廣泛知曉的事項(xiàng)和社會(huì)關(guān)切的事項(xiàng)以及法律、法規(guī)和市政府規(guī)定需要公開的事項(xiàng)，均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式，依法、及時(shí)、全面、準(zhǔn)確、具體地向社會(huì)公開。

第七章　健全監(jiān)督制度

三十二、市政府要自覺接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報(bào)告工作、接受詢問和質(zhì)詢，依法備案市政府規(guī)范性文件；自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。

三十三、市政府各部門要依照有關(guān)法律規(guī)定接受人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督，做好行政應(yīng)訴工作，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，同時(shí)要自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督。對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真查處和整改并向市政府報(bào)告。

三十四、市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法，加強(qiáng)行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督，自覺糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋婪皶r(shí)化解行政爭議。

三十五、市政府及各部門要接受社會(huì)公眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，及時(shí)依法處理和改進(jìn)工作。重大問題要向社會(huì)公布處理結(jié)果。

三十六、市政府及各部門要高度重視人民群眾來信來訪工作，進(jìn)一步完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道；市政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信，督促解決重大信訪問題。

三十七、市政府及各部門要推行行政問責(zé)制度和績效管理制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，嚴(yán)格責(zé)任追究。加強(qiáng)對(duì)重大決策部署落實(shí)、部門職責(zé)履行、重點(diǎn)工作推進(jìn)以及自身建設(shè)等方面的考核評(píng)估，健全糾錯(cuò)制度，提高政府執(zhí)行力和公信力。

三十八、嚴(yán)格執(zhí)行工作不落實(shí)責(zé)任記錄備案制度。市政府對(duì)各級(jí)各部門工作人員工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)交辦事項(xiàng)落實(shí)不力、推諉扯皮、效率低下等問題，按有關(guān)規(guī)定予以責(zé)任追究并記錄備案。

第八章會(huì)議制度

三十九、市政府實(shí)行全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、市長辦公會(huì)議、市長碰頭會(huì)議和專題會(huì)議制度。嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議出勤記錄備案制度。

四十、市政府全體會(huì)議由市長、副市長、秘書長及各委員會(huì)主任、各局局長、各辦公室主任組成，由市長或市長委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長召集和主持。市政府全體會(huì)議的主要任務(wù)是：

（一）傳達(dá)貫徹中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委的重要指示、決定，以及市人大及其常委會(huì)的決議；

（二）討論決定市政府工作中的重大事項(xiàng)；

（三）部署市政府的重要工作；

（四）通報(bào)工作情況。

市政府全體會(huì)議一般每半年召開一次，根據(jù)需要可安排縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。如工作需要，由市政府常務(wù)會(huì)議或市長決定，可隨時(shí)召開。

四十一、市政府常務(wù)會(huì)議由市長、副市長、秘書長組成，由市長或市長委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長召集和主持。市政府常務(wù)會(huì)議的主要任務(wù)是：

（一）討論決定市政府工作中的重要事項(xiàng)；

（二）討論黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委召開的重要工作會(huì)議的貫徹落實(shí)意見；

（三）討論通過向省政府報(bào)告或請(qǐng)示的重要事項(xiàng)；

（四）討論通過需報(bào)請(qǐng)市委決定的重要事項(xiàng)、向市人大及其常委會(huì)的工作報(bào)告和提請(qǐng)審議的議案、市政協(xié)的重要建議案；

（五）討論通過由市政府制定和下發(fā)的重要文件；

（六）聽取副市長、秘書長和市政府部門的重要工作情況匯報(bào)；

（七）討論決定市政府各部門、各縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)請(qǐng)示市政府的重要事項(xiàng)；

（八）通報(bào)和討論其他重要事項(xiàng)。

市政府常務(wù)會(huì)議一般每月召開一至二次，必要時(shí)由市長決定可隨時(shí)召開。根據(jù)需要可安排市政府相關(guān)副秘書長和有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

實(shí)行市政府常務(wù)會(huì)議旁聽制度，邀請(qǐng)市人大、市政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)列席會(huì)議，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化。

副市長、秘書長因故不能出席市政府全體會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)議，須向市長或主持會(huì)議的負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長請(qǐng)假。如對(duì)議題有意見或建議，可在會(huì)前提出。列席市政府常務(wù)會(huì)議的各部門、單位主要負(fù)責(zé)人，除出席上級(jí)召開的會(huì)議、出訪、外地出差及健康等原因，不得請(qǐng)假。因上述原因不能列席會(huì)議，須按規(guī)定請(qǐng)假，準(zhǔn)假后可安排其他負(fù)責(zé)同志代為列席。

四十二、市長辦公會(huì)議由市長、有關(guān)副市長、秘書長組成，由市長或副市長召集并主持，研究、處理市政府日常工作中的重要問題。

市長辦公會(huì)議根據(jù)工作需要不定期召開。根據(jù)需要可安排相關(guān)副秘書長和有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

四十三、市長碰頭會(huì)議由市長、副市長、秘書長組成，由市長召集并主持，通報(bào)市政府重要工作進(jìn)展情況，研究、協(xié)調(diào)有關(guān)工作落實(shí)事宜。

市長碰頭會(huì)議原則上每月召開一次，必要時(shí)由市長決定可隨時(shí)召開。視情況可安排市政府相關(guān)副秘書長列席會(huì)議。

四十四、專題會(huì)議由副市長受市長委托或按照分工召開，研究、協(xié)調(diào)和處理市政府工作中的專門問題。

專題會(huì)議根據(jù)工作需要不定期召開，可安排市政府相關(guān)副秘書長和市政府有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

四十五、提請(qǐng)市政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、市長辦公會(huì)議討論的議題，由分管副市長協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢觯墒姓k公廳匯總報(bào)市長確定。會(huì)議文件由市長批印。

上會(huì)議題必須事先協(xié)調(diào)或征求相關(guān)部門意見，意見協(xié)商不一致的，原則上不上會(huì)。會(huì)議組織工作由市政府辦公廳負(fù)責(zé)，會(huì)議文件由市政府辦公廳審核把關(guān)，文件和議題會(huì)前送達(dá)與會(huì)人員。

四十六、市政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、市長辦公會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，需要進(jìn)行報(bào)道的，新聞稿須經(jīng)市政府秘書長審定，如有必要報(bào)請(qǐng)市長審定。

四十七、嚴(yán)格會(huì)議保密制度。凡需保密的會(huì)議內(nèi)容，一律不準(zhǔn)外泄擴(kuò)散，需傳達(dá)貫徹時(shí)，以會(huì)議紀(jì)要為準(zhǔn)。

四十八、市人大常委會(huì)、市政協(xié)常委會(huì)召開有關(guān)會(huì)議，需副市長列席會(huì)議的，由市長確定。

四十九、市政府及各部門召開工作會(huì)議，要減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴(yán)格審批。以市政府名義召開會(huì)議的年度計(jì)劃由市政府常務(wù)會(huì)議審定。凡未列入計(jì)劃的，一般不得召開；特殊情況需要臨時(shí)決定召開的，須經(jīng)分管副市長審核同意，報(bào)市長或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長批準(zhǔn)。市政府召開會(huì)議，一般只開到縣（市、區(qū)）級(jí)。市政府各部門部署職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得以市政府名義召開會(huì)議。

五十、市政府各部門召開的全市性會(huì)議，原則上每年召開一次，特殊情況不得超過兩次。擬在下一年度召開的全市性會(huì)議，要于本年度12月中旬以前將會(huì)議方案報(bào)市政府辦公廳審批。需要臨時(shí)召開全市性會(huì)議，要提前報(bào)市政府辦公廳審批。

五十一、市政府各部門召開的全市性會(huì)議，一般不邀請(qǐng)各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志出席，市政府領(lǐng)導(dǎo)一般不出席部門的工作會(huì)議。市政府綜合部門召開全市性工作會(huì)議，確需邀請(qǐng)各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志出席，須報(bào)市政府批準(zhǔn)，經(jīng)秘書長審核后，報(bào)市長或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長審批；邀請(qǐng)分管副市長出席會(huì)議，須報(bào)市長批準(zhǔn)。

五十二、市政府及各部門召開會(huì)議要貫徹精簡、高效、節(jié)約的原則，提倡打捆召開一攬子會(huì)，盡量壓縮會(huì)議時(shí)間，減少會(huì)議人員。在不需要保密的情況下，要盡可能采用電視電話會(huì)議形式召開。各類會(huì)議都要充分準(zhǔn)備，提高效率和質(zhì)量，重在解決問題。

第九章公文審批

五十三、市政府各部門、各縣（市、區(qū)）政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)報(bào)送市政府審批的公文，應(yīng)當(dāng)符合《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》和《河北省黨政機(jī)關(guān)公文處理工作實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，對(duì)不符合規(guī)定的，一律退回原報(bào)文單位。除市政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項(xiàng)和必須直接報(bào)送的絕密事項(xiàng)外，一般不得直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人報(bào)送公文。

向市政府報(bào)送請(qǐng)示性公文，凡涉及其他部門職權(quán)的，必須主動(dòng)與相關(guān)部門充分協(xié)商，由主辦部門主要負(fù)責(zé)人與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會(huì)簽或聯(lián)合報(bào)市政府審批。部門之間有分歧，經(jīng)主辦部門主要負(fù)責(zé)人主動(dòng)協(xié)商后仍不能取得一致意見的，主辦部門應(yīng)列明各方理據(jù)，提出辦理建議，與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會(huì)簽后報(bào)市政府決定。

五十四、市政府各部門、各縣（市、區(qū)）政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)報(bào)送市政府審批的公文，由市政府辦公廳按照市政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批，并根據(jù)需要由市政府領(lǐng)導(dǎo)同志轉(zhuǎn)請(qǐng)其他市政府領(lǐng)導(dǎo)同志核批，重大事項(xiàng)報(bào)市長或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長審批。

五十五、市政府向省政府的請(qǐng)示、報(bào)告等，由市長簽發(fā)。市政府發(fā)布的決定等規(guī)范性文件，人員任免及向市人大及其常委會(huì)提出的議案，由市長簽發(fā)。

五十六、以市政府名義發(fā)文，內(nèi)容屬全面性、綜合性的重要文件，經(jīng)分管副秘書長、主管公文把關(guān)的副秘書長審核，報(bào)秘書長閱審后，由市長簽發(fā)；內(nèi)容屬行業(yè)性、業(yè)務(wù)性文件，經(jīng)分管副秘書長、主管公文把關(guān)的副秘書長審核，報(bào)秘書長閱審后，由市長或受市長委托的副市長簽發(fā)。

以市政府辦公廳名義發(fā)文，經(jīng)分管副秘書長、主管公文把關(guān)的副秘書長審核，屬市政府辦公廳職權(quán)范圍內(nèi)的，由秘書長或報(bào)秘書長同意后分管副秘書長簽發(fā)；轉(zhuǎn)發(fā)市政府各部門、各縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)的文件，經(jīng)分管副市長同意后秘書長簽發(fā)，涉及重大問題的，報(bào)市長或分管副市長簽發(fā)。

市政府各部門不得向下級(jí)政府發(fā)布指令性公文或者在公文中提出指令性要求，確需下級(jí)政府執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)示市政府同意，由市政府批轉(zhuǎn)或者由市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的，不再由市政府批轉(zhuǎn)或市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。

五十七、市政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、市長辦公會(huì)議、市長碰頭會(huì)議紀(jì)要，經(jīng)分管副秘書長、主管公文把關(guān)的副秘書長審核，報(bào)秘書長閱審后，由市長或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長簽發(fā)。專題會(huì)議紀(jì)要，經(jīng)參加會(huì)議的副秘書長、主管公文把關(guān)的副秘書長審核，報(bào)秘書長閱審后，由主持會(huì)議的副市長或市長簽發(fā)。

五十八、經(jīng)市政府決策會(huì)議原則通過，擬以市政府或市政府辦公廳名義發(fā)文的，由起草部門進(jìn)行修改，經(jīng)分管相關(guān)業(yè)務(wù)的副秘書長、主管公文把關(guān)的副秘書長審核后，報(bào)秘書長閱審，由市長或其委托的副市長簽發(fā)。

五十九、受市政府領(lǐng)導(dǎo)委托，由相關(guān)副秘書長主持召開會(huì)議形成的協(xié)調(diào)意見，經(jīng)主持會(huì)議的副秘書長、主管公文把關(guān)的副秘書長審核，報(bào)秘書長閱審后，由受委托的市政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

六十、市委、市政府聯(lián)合行文，由市長或受市長委托的副市長審批，報(bào)市委簽發(fā)。

市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合行文，經(jīng)秘書長審批后報(bào)市委辦公廳簽發(fā)。

市政府辦公廳與其他機(jī)關(guān)聯(lián)合行文，需經(jīng)各方主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽，并呈送市長或分管副市長簽發(fā)。

六十一、各部門以市政府或市政府辦公廳名義在新聞媒體上發(fā)布通知、公告、通告的，須按公文審批權(quán)限，報(bào)市政府辦公廳履行審核、批準(zhǔn)程序。

六十二、因臨時(shí)性工作需要，以市政府名義發(fā)明傳電報(bào)，根據(jù)情況，由秘書長、副市長、市長審簽；以市政府辦公廳名義發(fā)明傳電報(bào)，根據(jù)情況，經(jīng)市長或副市長同意后，由分管副秘書長或秘書長審簽。

六十三、市政府及各部門要進(jìn)一步精簡公文，凡法律、法規(guī)已作出明確規(guī)定的，一律不再制發(fā)文件。沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，可發(fā)可不發(fā)的文件、簡報(bào)，一律不發(fā)。

第十章工作紀(jì)律

六十四、市政府組成人員要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策和省委、省政府及市委、市政府工作部署，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，做到有令必行，有禁必止。

六十五、市政府組成人員必須堅(jiān)決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內(nèi)部提出，在沒有重新做出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為；代表市政府發(fā)表講話或文章，個(gè)人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項(xiàng)的講話或文章，事先須經(jīng)市政府同意。

六十六、市政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要問題的信息，要經(jīng)過嚴(yán)格審定，重大情況要及時(shí)向市政府報(bào)告。

六十七、市政府組成人員要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁泄漏國家秘密、工作秘密或者因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，堅(jiān)決維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益。

六十八、嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)銷假制度。副市長、秘書長出差（出訪）、休假，應(yīng)事前向市長報(bào)告；副秘書長向秘書長、分管副市長報(bào)告。出差（出訪）、休假返回后應(yīng)向秘書長、分管副市長、市長報(bào)告有關(guān)情況。市政府各部門和各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人出差（出訪）、休假，應(yīng)以當(dāng)?shù)卣虮静块T名義提前向市政府提交請(qǐng)假報(bào)告，履行批準(zhǔn)手續(xù)。出差（出訪）、休假返回后應(yīng)及時(shí)向批準(zhǔn)人銷假。

第十一章廉政和作風(fēng)建設(shè)

六十九、市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾和廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。

七十、市政府及各部門要從嚴(yán)治政。市政府的責(zé)任追究工作由市長全面負(fù)責(zé)，副市長分口負(fù)責(zé)。對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要按程序和時(shí)限積極負(fù)責(zé)地辦理，對(duì)不符合規(guī)定的事項(xiàng)要堅(jiān)持原則不得辦理；對(duì)因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責(zé)任；對(duì)越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。

七十一、市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行住房、辦公用房、車輛配備等方面領(lǐng)導(dǎo)干部生活待遇的規(guī)定。嚴(yán)格控制差旅、會(huì)議經(jīng)費(fèi)等一般性支出，切實(shí)降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。

嚴(yán)格控制因公出國（境）團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模。改革和規(guī)范公務(wù)接待工作，不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請(qǐng)，不得接受地方的送禮和宴請(qǐng)。嚴(yán)格控制和規(guī)范論壇、慶典、節(jié)會(huì)等活動(dòng)。各類會(huì)議活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要全部納入預(yù)算管理。

七十二、市政府組成人員要廉潔從政，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益；不得違反規(guī)定干預(yù)或插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權(quán)。

七十三、市政府組成人員要做學(xué)習(xí)的表率，市政府及各部門要建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。

七十四、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭保持與人民群眾直接的密切的聯(lián)系，深入基層，深入群眾，調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，識(shí)民情、接地氣，注重研究和解決實(shí)際問題。

到基層考察調(diào)研，要輕車簡從，減少陪同，簡化接待，減輕基層負(fù)擔(dān)；基層負(fù)責(zé)人不到車站及轄區(qū)分界處迎送。除工作需要外，不去名勝古跡、風(fēng)景區(qū)參觀。

七十五、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志不為部門和地方的會(huì)議活動(dòng)等發(fā)賀信、賀電，不題詞，因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞，一般不公開發(fā)表。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席會(huì)議活動(dòng)、到基層考察調(diào)研的新聞報(bào)道，按有關(guān)規(guī)定辦理。

七十六、市長、副市長出國（境）考察訪問，按程序辦理。

七十七、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志會(huì)見外賓和港澳人士，由接待單位提出請(qǐng)示，經(jīng)市政府外事或商務(wù)部門審核后，報(bào)市政府審定。會(huì)見臺(tái)灣來訪的人員及華僑、外籍華人知名人士，由接待單位提出請(qǐng)示，經(jīng)市臺(tái)辦或僑辦審核后報(bào)市政府審定。市政府各部門、各縣（市、區(qū)）政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)不得直接邀請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志參加本部門、本地區(qū)的外事活動(dòng)，不得直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志發(fā)邀請(qǐng)函或請(qǐng)柬。

七十八、市政府各工作部門、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)、部門管理機(jī)構(gòu)適用本規(guī)則。各垂直管理機(jī)構(gòu)參照?qǐng)?zhí)行。