綜合管理·宏觀經(jīng)濟管理宏觀經(jīng)濟管理

 

【保定市發(fā)展和改革委員會】保定市發(fā)展和改革委員會為綜合研究擬訂經(jīng)濟和社會發(fā)展政策、指導(dǎo)總體經(jīng)濟體制改革的市政府組成部門。負責(zé)研究提出全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和重大方針政策，組織編制全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中、長期規(guī)劃和年度發(fā)展計劃，研究分析經(jīng)濟形勢和發(fā)展情況、全市經(jīng)濟體制改革和對外開放的重大問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和升級、區(qū)域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面的工作，承辦市政府交辦的其它事項。內(nèi)設(shè)31個職能處（室）：辦公室、人事培訓(xùn)處、政策研究處、發(fā)展規(guī)劃處、國民經(jīng)濟綜合處、經(jīng)濟體制綜合改革處、固定資產(chǎn)投資處、地區(qū)經(jīng)濟處、財政金融處、經(jīng)貿(mào)和服務(wù)業(yè)處、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)處、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、外資利用和經(jīng)濟協(xié)作處、農(nóng)村經(jīng)濟處、交通運輸處、資源節(jié)約和環(huán)境保護處、社會發(fā)展處、經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)處、行政審批服務(wù)處、重點建設(shè)項目綜合管理處、重點建設(shè)項目管理一處、重點建設(shè)項目管理二處、重點建設(shè)項目稽察特派員辦公室、能源處、電力發(fā)展處、新能源裝備及綜合利用處、機關(guān)黨委、紀檢監(jiān)察室、老干部處、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、央企服務(wù)處。所屬5個事業(yè)單位：保定市交通能源辦公室、保定市建設(shè)投資公司、保定市節(jié)能監(jiān)察中心、保定市散裝水泥辦公室、保定市農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會辦公室。

 

黨組書記  主任  岳文民

黨組副書記  調(diào)研員  楊國慶

副主任  閆海清

張林峰（援壩）

李建領(lǐng)（市重點辦主任,6月任）

康青（7月二線）

楊軍  尹緒龍

孫增儒（市物價局局長）

馬福生

樊運會（援疆）

彭延昭（援疆）

紀檢組長  孫振軍

重點辦副主任  王永平

邸旭偉（女）

 

【概況】2012年，市發(fā)改委圍繞建設(shè)“京畿強市、善美保定”目標(biāo)任務(wù)，按照“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價、惠民生”總體工作思路，凝神聚力、真抓實干,突出抓發(fā)展，重點抓項目，著力推進“十二五”規(guī)劃實施，完成了市委、市政府交辦的各項工作任務(wù)。按照全市統(tǒng)一部署，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動、執(zhí)行力亮劍行動，并在委內(nèi)自行組織開展“樹三觀”主題教育實踐和“三作為”活動，深入貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，班子建設(shè)整體水平進一步提高，“兩個環(huán)境”建設(shè)得到有效改善，“三總部”作用得到充分發(fā)揮。2012年，市發(fā)改委機關(guān)黨委獲全省創(chuàng)先爭優(yōu)先進基層黨組織榮譽稱號，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟、工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)、經(jīng)貿(mào)服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃、發(fā)展散裝水泥、支援油田建設(shè)等工作受到省發(fā)改委表彰；在承辦人大建議政協(xié)提案、部門決算編報、春運工作、紀檢監(jiān)察、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、基層建設(shè)年活動、十八大安保維穩(wěn)以及信息、婦女和工會等工作受到市級表彰。

2012年，全市生產(chǎn)總值完成2720.9億元，同比增長10.5%，高于全省平均水平0.9個百分點，總量和增速分別居全省第5位和第2位。其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長4.2%、12.2%和10.4%。全市全部財政收入完成311.3億元，增長17.1%，高于全省1.8個百分點，總量、增速均居全省第5位。全部財政收入占GDP比重由上年的10.9%上升到11.4%，提高0.5個百分點。地方公共財政預(yù)算收入完成159.9億元，增長24.4%，高于全省4.5個百分點，總量和增速分別居全省第5位和第4位。城市居民人均可支配收入19048元、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入7696元，分別增長12.6%和15.6%，居全省第四位和第一位；城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.85萬人，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和職工工傷、失業(yè)保險待遇繼續(xù)提高。全市固定資產(chǎn)投資完成1888.4億元，增長21.2%，高于全省0.1個百分點，總量和增速分別居全省第5位和第7位。建設(shè)項目完成投資1540.5億元，增長27.9%，高于全省平均增速2個百分點。億元以上在建大項目680個，同比增加86個，完成投資1240億元，同比增長35.8%，占全市建設(shè)項目投資的比重達到80.7%，比上年提高0.7個百分點，高于全省平均水平14.3個百分點。從行業(yè)看，汽車制造、電器機械及器材制造業(yè)、公共設(shè)施管理業(yè)和道路運輸業(yè)，分別完成投資106.3億元、109.9億元、57億元和48.6億元。規(guī)模以上工業(yè)完成增加值1020.9億元，增長14.1%，高于全省0.7個百分點，總量和增速分別居全省第5位和第3位。主導(dǎo)行業(yè)呈現(xiàn)“四快一降”趨勢。汽車及零部件增長16.8%、紡織服裝增長24.5%、食品增長9.2%、建材增長23.9%，四行業(yè)拉動全市規(guī)模以上工業(yè)增長9.2個百分點，新能源及輸變電行業(yè)持續(xù)回落，同比下降25.7%，影響工業(yè)回落3.1個百分點。規(guī)模企業(yè)發(fā)展壯大。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶均產(chǎn)值達到2.53億元，同比提高500萬元。其中排前100家企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1775.5億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為43.1%，拉動規(guī)模以上工業(yè)增長14.6個百分點；排前10家企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值969.2億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為23.5%，同比提高4.8個百分點。全年糧食總產(chǎn)量達到604.5萬噸，穩(wěn)居全省第一。全市社會消費品零售總額實現(xiàn)1161.3億元，增長15.7%，高于全省0.2個百分點，總量和增速分別居全省第3位和第1位。限上企業(yè)零售額完成316.6億元，增長26.4%，高于全省8.3個百分點，占全市社會消費品零售總額的比重為27.3%，對全市消費品零售總額的貢獻率達到42.1%，拉動全市消費品零售總額提高6.6個百分點。全市城鎮(zhèn)消費品零售額完成902.1億元，占零售總額的比重為77.7%。糧油食品、服裝鞋帽、家用電器和音像制品、石油及制品、汽車五大類商品實現(xiàn)零售額256.6億元，占全市限額以上零售額的81%，拉動全市限額以上零售額增長19.3個百分點。全年居民消費價格總指數(shù)為103.4%，較上年回落2.4個百分點。金融機構(gòu)本外幣各項存款余額3774.9億元，比年初增加526.5億元，增長16.2%，同比提高3.3個百分點，其中儲蓄存款2664.5億元，比年初增加380.7億元，增長16.7%。本外幣各項貸款余額1589.7億元，比年初增加237.4億元，增長17.6%，同比提高1個百分點。對外出口總值完成47.7億美元，同比下降11%，低于全省平均14.6個百分點，總量和增速分別居全省第2位和第10位。單位GDP綜合能耗比上年下降4.8%，超額完成目標(biāo)任務(wù)。

 

【運行監(jiān)測、加強調(diào)控，宏觀經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長】按照市委、市政府的部署，主動當(dāng)參謀、跑項目、強調(diào)節(jié)、控物價，努力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。堅持月分析、月會商、季報告制度，組織召開全市經(jīng)濟運行分析會，及時向市委、市人大、市政府匯報經(jīng)濟形勢，提出對策建議。全年，圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、體制機制創(chuàng)新等方面起草上報了30余個政策性文件，被市委、市政府印發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)實施。（一）提出了事關(guān)全市發(fā)展的工作思路、措施。代政府起草了《關(guān)于抓好當(dāng)前經(jīng)濟工作確保實現(xiàn)首季開門紅的通知》，印發(fā)了《2012年發(fā)展改革工作要點》，提出了2012年全市經(jīng)濟社會發(fā)展基本思路、主要目標(biāo)和工作重點；及時了解掌握國家、省政策導(dǎo)向，積極組織對口拜訪國家發(fā)改委活動，并及時將有關(guān)政策信息情況向市委、政府報告；代市委、市政府起草了《關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟工作努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于著力改善發(fā)展環(huán)境的實施意見》等一系列文件，提出促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重點工作、具體措施及發(fā)展建議。（二）不斷加強經(jīng)濟運行分析監(jiān)測工作。逐月撰寫分析報告，組織召開全市經(jīng)濟運行分析會，及時向市委、市人大、市政府匯報經(jīng)濟形勢，提出對策建議。堅持季度重點監(jiān)測、月度常規(guī)監(jiān)測，強化預(yù)警、調(diào)度。編制月度《保定經(jīng)濟社會發(fā)展手冊》。（三）突出重點，夯實要素供應(yīng)保障基礎(chǔ)。制定出臺了《綜合應(yīng)急預(yù)案》、《保定市天然氣供應(yīng)協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案》，進一步完善了市級煤電油氣運要素預(yù)警保障機制，對要素供應(yīng)單位及各縣（市、區(qū)）煤電油氣運運行動態(tài)情況逐季跟蹤服務(wù)。同時，堅持月分析、季調(diào)度、年通報，重點監(jiān)控全市67家利稅過億元企業(yè)生產(chǎn)要素動態(tài)調(diào)節(jié)情況，并撰寫分析報告，為領(lǐng)導(dǎo)決策和保障供應(yīng)及時提供依據(jù)服務(wù)。加強全市“春運”組織協(xié)調(diào)工作，連續(xù)三年被省發(fā)改委評為春運工作先進單位。

 

【搶抓機遇、狠抓項目，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁】堅持把項目投資作為重要抓手，加大重點項目的實施力度，精心謀劃爭取，破解瓶頸制約，強化責(zé)任落實，努力增強發(fā)展支撐。（一）扎實推進重點項目建設(shè)。在全市開展了“重點項目突破年”活動，制定了《關(guān)于強力推進項目建設(shè)的實施細則》，實施重大項目承包責(zé)任制，實行重點項目“一月一通報、兩月一考核”。通過實施項目優(yōu)選工程，2012年全市列入省重點項目57項，總投資2223.8億元，項目數(shù)量并列全省第一，投資規(guī)模全省第三，項目總量連續(xù)兩年在全省名列前茅。全年省重點項目完成投資260.04億元，完成年計劃的126.9%；市重點項目完成投資313.15億元，完成年計劃的116.3%。市以上重點項目平均投資規(guī)模達到20.95億元，比上年提高了10.25億元。其中，100億元以上項目10項，總投資1333.9億元；投資50億元以上項目24項，總投資2180.5億元，大項目數(shù)量和投資規(guī)模均比往年有所提高。（二）加大中央預(yù)算內(nèi)資金爭取力度。積極組織有關(guān)部門謀劃、篩選2012年度政府投資項目，編制項目計劃。圍繞中央擴大內(nèi)需、加大投資的政策性機遇，加強政策研究，迅速對照國家政策投向，牽頭組織篩選項目，加大項目謀劃儲備，加強與上級溝通和聯(lián)系。在社會事業(yè)、農(nóng)村民生工程及基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)及服務(wù)業(yè)、節(jié)能減排與生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造、保障性安居工程及重大基礎(chǔ)設(shè)施等國家重點支持的六個方面積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金支持，全力推進項目建設(shè)。全年本市爭取上級資金支持的項目465個，落實中央預(yù)算內(nèi)資金21.17億元，對全市民生項目、基礎(chǔ)設(shè)施以及環(huán)保節(jié)能等項目的發(fā)展起到了積極推動和促進作用，受到市委、市政府通報表彰。（三）規(guī)范政府投資項目管理。加強投資指標(biāo)監(jiān)控與調(diào)度，進行月度、季度投資形勢分析，及時了解和掌握項目建設(shè)進度，協(xié)調(diào)解決存在的問題，確保全年投資指標(biāo)的完成。加強對政府投資項目管理，做好重點建設(shè)項目稽察工作，明確項目投資來源渠道，嚴格控制投資概算，節(jié)省財政資金，落實項目前期建設(shè)條件，為政府投資項目的順利實施提供有利保障。

 

【依托園區(qū)、轉(zhuǎn)型升級，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整】堅持在發(fā)展中促調(diào)整，在調(diào)整中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中促提高，增強綜合競爭力。（一）推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓提升、三產(chǎn)抓拓展的發(fā)展思路，出臺促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施意見和細則。按照工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興縣的發(fā)展思路，圍繞特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)做大做強專業(yè)市場，形成流通業(yè)和制造業(yè)互促共榮、協(xié)調(diào)發(fā)展的塊狀特色區(qū)域經(jīng)濟體系。（二）全力抓好園區(qū)建設(shè)。為進一步加強對各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的指導(dǎo)和培育，起草了《2012年全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展意見》，對指導(dǎo)全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)又快又好發(fā)展提出了明確的發(fā)展目標(biāo)及工作重點。每月堅持對全市各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行調(diào)度的工作機制，及時了解掌握全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考和依據(jù)。（三）加強謀劃，打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以提升產(chǎn)業(yè)水平為目標(biāo)，著力建設(shè)一批具有先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特色的高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)。謀劃、實施了“三城一區(qū)”（汽車城、新能源城、航天航空城及低碳產(chǎn)業(yè)示范區(qū)），打造未來新能源和裝備制造業(yè)洼地。主要有總投資100億元的中國汽車零部件（保定）產(chǎn)業(yè)基地、投資100億元的樂凱航空科技園、淶淶易航空航天產(chǎn)業(yè)基地、清苑航空航天科技園區(qū)以及數(shù)碼印刷等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

 

【節(jié)能降耗、優(yōu)化環(huán)境，建設(shè)低碳保定】樹立低碳理念，科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟增長與節(jié)能減排，把“保完成、促轉(zhuǎn)型”作為全年乃至“十二五”初期節(jié)能工作的總要求，制定了《保定市2012年節(jié)能工作實施方案》等指導(dǎo)性文件，有力地推動了全市節(jié)能減排及低碳城市建設(shè)工作深入開展。（一）繼續(xù)強化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任，加大對節(jié)能項目扶持力度。年初對全市節(jié)能目標(biāo)進行了預(yù)分解，5月又按照省最終核定下達本市的節(jié)能目標(biāo)，進一步細化分解到了各縣（市、區(qū)）和重點用能企業(yè)。突出抓好列入省“十二五”期間“千家企業(yè)節(jié)能低碳行動”的全市92家重點用能單位節(jié)能管理工作，加強對國家、省支持的重點節(jié)能項目監(jiān)管，組織謀劃了一批技術(shù)水平領(lǐng)先、節(jié)能減排成效顯著、示范帶動作用強的節(jié)能技改項目申報中央預(yù)算內(nèi)資金支持。（二）大力推進“低碳城市”建設(shè)。精心組織“地球一小時”主題宣傳活動，組織開展低碳知識進校園、進社區(qū)活動，提高廣大市民與在校學(xué)生的低碳環(huán)保意識。扎實推進建筑節(jié)能、低碳交通工作。起草并實施了《保定市城市公交、長途客運車輛推廣使用液化天然氣實施方案》，市區(qū)795輛柴油公交車更換使用天然氣工作全面完成，235輛柴油長途客車已完成更換使用液化天然氣工作。完成了市委、市政府年初制定的2012年城市公交和長途客運車輛更換液化天然氣車的惠民工作事項。

 

【主動對接、深化合作，改革開放取得新成效】進一步加大改革開放力度，重點領(lǐng)域改革和對內(nèi)對外開放工作取得顯著成效。（一）加強對全市經(jīng)濟體制改革工作的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。研究制定出臺了《保定市2012年經(jīng)濟體制改革重點工作安排意見》，分解目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任部門，加強督導(dǎo)落實，扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、文化體制改革、教育體制改革及國企改革等工作。（二）著重抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革工作。一是按照設(shè)立保東新區(qū)綜合配套改革試驗區(qū)的設(shè)想，起草了《關(guān)于以白溝新城為核心，打造保東新區(qū)綜合配套改革試驗區(qū)的請示》，上報市政府，力爭建立“保東新區(qū)”早日實現(xiàn)，獲得與曹妃甸、渤海新區(qū)同等的優(yōu)惠政策。二是圍繞建設(shè)好環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)，起草了《關(guān)于建立“淶淶易”環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)綜合配套改革試點的設(shè)想（征求意見稿）》，發(fā)有關(guān)縣及部門征求意見。三是穩(wěn)步推進價格改革。完成了推行居民階梯電價基礎(chǔ)工作調(diào)研及聽證工作；根據(jù)市供水總公司調(diào)價申請，完成了前期的調(diào)研審查、成本監(jiān)審、專家評審等工作，目前已經(jīng)進入聽證程序；圍繞天然氣價格改革、供熱價格改革和藥品價格調(diào)整運行情況進行了深入調(diào)研，為下一步深化改革奠定了基礎(chǔ)。（三）積極拓寬對外開放廣度和深度，提高利用境內(nèi)外資金的質(zhì)量和水平。成功組織參加了“香港投洽會”、“廊坊經(jīng)洽會”、韓國麗水世博會、廈門投洽會、深圳高交會五次大型招商洽談活動，共簽約外資項目33項，總投資37.19億美元，協(xié)議利用外資28.53億美元；簽約內(nèi)資項目3項，總投資71億元，合同引資64.4億元。圍繞“環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈”建設(shè)和“對接京津”戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)保定市環(huán)首都縣市，加大對接京津力度。2012年，全市利用外資55051萬美元，同比增長23.5%。其中外商直接投資54749萬美元，同比增長24%；引進省外資金536億元，同比增長44.79%。

 

【緊跟政策、加大投入，保障和改善民生】按照重基礎(chǔ)、增投入、惠民生的工作思路，加強和指導(dǎo)項目謀劃儲備，籌措資金，爭取國家支持，推進改善民生領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（一）加強項目跑辦和落實，促進全市社會事業(yè)快速發(fā)展。密切關(guān)注國家擴內(nèi)需、穩(wěn)增長政策措施，及時掌握投資動向，主動出擊，有效工作，積極爭取國家投資支持。全年共有238個社會事業(yè)項目列入國家和省投資計劃，爭取到位上級資金60386萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)資金58561萬元，資金總量居全省各市首位。（二）支持保障性住房建設(shè)。緊緊圍繞國家關(guān)于保障性住房的產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，做好項目儲備及申報爭取工作。全年，組織申報保障性安居工程及重大基礎(chǔ)設(shè)施項目131個，爭取中央資金3.82億元。（三）強化強農(nóng)惠農(nóng)政策，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。大力爭取國家和省的支持，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。爭取到農(nóng)村小水電、農(nóng)村飲水安全、大型灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套、水土保持、河道治理、水毀水利建設(shè)、動物防疫體系、生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)、國有墾區(qū)危房改造、基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村沼氣、旱作農(nóng)業(yè)示范基地、糧食生產(chǎn)能力建設(shè)、鞏固退耕還林成果、國有林場危舊房改造、林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造、防護林工程、易地扶貧搬遷、以工代賑等21大類項目資金12.2億元，落實省以上資金9.6億元（其中中央投資7.6億元，省投資2億元），爭取落實項目資金再創(chuàng)歷史新高。（四）扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作。全民醫(yī)保體系建設(shè)成效顯著。全市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新農(nóng)合三項基本醫(yī)療保險分別達到了97%、97%、96.52%，超額完成了省95%以上的目標(biāo)要求；基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)新機制不斷鞏固完善。全市312所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、9所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，全部實施了基本藥物制度，實行了“零差價”銷售，五項制度全面建立（基本藥物制度、人事制度、管理制度、保障制度、分配制度）。截至年底，全市6217個承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)的村衛(wèi)生室已有5596個實施了基本藥物制度，占總數(shù)的90%，此項工作保定市在全省排第一位；村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量全面完成。出臺了《保定市村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)意見》和《保定市村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)竣工驗收指導(dǎo)意見》，市、縣、鄉(xiāng)層層簽訂責(zé)任書，并建立了聯(lián)席會議和通報制度。到11月30日，全市4967個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室已全部提前建成，并通過驗收，此項工作在全省排位第一。（五）積極落實價格調(diào)控政策，著力穩(wěn)定物價水平。面對并不樂觀的物價形勢，進一步加強市場價格動態(tài)調(diào)研分析，及時上報苗頭性、傾向性價格信息和措施建議，為市委、市政府宏觀決策當(dāng)好參謀。利用物價網(wǎng)站、《保定日報》、《保定晚報》、保定電臺等媒體發(fā)布價格信息700多條次，合理引導(dǎo)群眾消費預(yù)期。積極推進“農(nóng)產(chǎn)品綠色通道”、“糧食最低收購價格”、用水、用電等惠農(nóng)利民價格政策落實。以穩(wěn)妥審慎的態(tài)度推進價格改革，對涉及民生的價改項目嚴格把關(guān)，穩(wěn)步實施。全市控物價、惠民生形勢良好，完成全年4.5%左右的調(diào)控目標(biāo)。

 

【重點先行、合力攻堅，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)】圍繞加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大力推動節(jié)能降耗，通過科技創(chuàng)新提高能源轉(zhuǎn)化效率和使用效率，在路網(wǎng)建設(shè)、能源重大項目布局、擴大火電裝機容量等方面加大推進力度。（一）建設(shè)適度超前的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。狠抓重大項目前期工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)調(diào)度，加大跑辦盯辦力度，全面掌握情況，及時解決前期工作中出現(xiàn)的問題，確保快速推進。京石高鐵客運專線全線順利完工，并開通運營。經(jīng)與省進一步溝通協(xié)調(diào)，解決了本市四個車站通往廣場道路用地指標(biāo)1315畝。經(jīng)過跑辦，京港澳高速公路保定至白洋淀連接線、張石高速公路新增順平至保定連接線、保阜高速公路東下關(guān)互通至吳王口連接線三個項目獲省批復(fù)。圍繞北京新機場建設(shè)及新機場帶來的影響，積極和省發(fā)改委溝通協(xié)調(diào)。并通過跑辦和爭取，省發(fā)改委在研究編制北京新機場河北區(qū)域綜合交通規(guī)劃中，考慮到地方政府利益最大化的原則，在既有交通設(shè)施基礎(chǔ)上共規(guī)劃了16條線路，其中涉及到保定市的綜合交通項目共有8條，占到二分之一。（二）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快能源項目建設(shè)。繼續(xù)推進中海油煤制天然氣管道項目前期工作，正在向國家申請“路條”；進一步推進霸州至保定天然氣輸氣管道及沿線6縣（市）各支線建設(shè)。其中安新支線、容城支線已建成，雄縣支線、白溝支線正抓緊建設(shè)中。2012年冬季已通過霸州至保定天然氣輸氣管線向保定市區(qū)供氣，日均供氣10萬立方米，在2012年冬季天然氣供應(yīng)緊張的情況下，發(fā)揮了能源保障作用；加快高陽至保定、徐水天然氣輸氣管道建設(shè)，高陽、安新、徐水境內(nèi)主管線及大王店工業(yè)園區(qū)內(nèi)主管網(wǎng)已鋪設(shè)完成，清苑段正加緊建設(shè)中。（三）以保障電力供應(yīng)為基礎(chǔ)，加強重大電力項目建設(shè)。大唐清苑熱電項目主體工程與電力送出、項目供水等各項配套工程建設(shè)全面完工，鐵路專用線建設(shè)工程接近尾聲，12月底兩臺機組實現(xiàn)雙投，大大緩解了市區(qū)南部和清苑縣城的工業(yè)用熱和居民采暖壓力。國電西北郊熱電項目經(jīng)國家能源局的嚴格審核于6月12日正式批準(zhǔn)，國電保定西北郊電廠2臺35萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項目開展前期工作，標(biāo)志著國電保定西北郊熱電項目進入國家核準(zhǔn)程序，此項工作受到李謙市長的肯定與表揚。京能涿州熱電聯(lián)產(chǎn)項目以“上大壓小”方式開展前期工作，上報所需的各類支持性文件已具備，已上報國家能源局申請“路條”。

 

【創(chuàng)新驅(qū)動，重點支柱企業(yè)形成新引擎】加大扶持力度，實施動態(tài)管理，搭建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新服務(wù)平臺，開展企業(yè)與大專院校、科研院所技術(shù)合作交流活動，加強重點企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。（一）組織開展國家認定企業(yè)技術(shù)中心評價工作，加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。保定市天威、樂凱、巨力3家企業(yè)在全國729家國家級企業(yè)技術(shù)中心評價中成績優(yōu)異，其中保定天威集團有限公司總得分在90分以上，評為優(yōu)秀，位列全國第六位，成為河北省首家進入全國前十的國家級企業(yè)技術(shù)中心。同時，加強省認定企業(yè)技術(shù)中心、省工程實驗室的申報工作。截至年底，全市共有國家級企業(yè)技術(shù)中心6家、國家級工程實驗室2家、省級企業(yè)技術(shù)中心44家、省級工程實驗室6家。（二）深化產(chǎn)學(xué)研合作基地建設(shè)。以高新區(qū)為主體，聯(lián)合駐保各高校成立新的大學(xué)科技園，提升完善大學(xué)科技園軟硬件服務(wù)水平，申報國家級大學(xué)科技園，將大學(xué)科技園建成產(chǎn)學(xué)研合作的新亮點和創(chuàng)新資源儲備的核心；加大對創(chuàng)業(yè)中心孵化器投入，增加孵化基金規(guī)模；推進“光伏產(chǎn)業(yè)研究院”建設(shè)，設(shè)立光伏應(yīng)用產(chǎn)品展示交易中心，加速應(yīng)用產(chǎn)品研發(fā)與推廣。

 

【深化合作，推進央企對接工作】把推進央企工作作為全市轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，以承接在京央企的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移為重點，推進保定再造新興戰(zhàn)略優(yōu)勢，加快推進與北京一體化建設(shè)的發(fā)展步伐，以央企合作為產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，進一步聚集資源，集中要素，全面提升產(chǎn)業(yè)拉動能力和水平。（一）健全工作制度，深化央企合作，推進項目實施。代市政府制定了《關(guān)于扶持央企合作加快發(fā)展的實施意見》，優(yōu)化央企發(fā)展環(huán)境。建立和完善了央企項目責(zé)任人制度、重大協(xié)調(diào)事項預(yù)先安排制度、項目重大問題專報制度、項目建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)報送制度、動態(tài)信息報送制度等五項制度，積極參與組織市委、市政府與合作央企間的兩次集中簽約和九次高層對接活動，加快推動簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議項目的開工建設(shè)。省跟蹤保定市與央企合作簽約項目共21項，截至年底，竣工項目2個，總投資2.02億元；開工項目12個，總投資429.34億元，累計完成投資82.62億元；前期項目7個，總投資199.6億元，竣工開工率66.67%。在全省2012年度央企入冀引導(dǎo)資金項目申報中，全市有8個央企合作項目入圍，共獲得省專項資金支持8600萬元，居全省首位。（二）緊盯首都經(jīng)濟圈納入國家戰(zhàn)略的進展情況，做好本市納入首都經(jīng)濟圈的前期調(diào)研和編制規(guī)劃等各項前期工作。聘請國內(nèi)一流的規(guī)劃編制單位中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所承擔(dān)保定市首都經(jīng)濟圈規(guī)劃課題研究，編制完成了《首都經(jīng)濟圈（保定市）發(fā)展規(guī)劃》（初稿）。大力推進環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈建設(shè)，在規(guī)劃對接、基礎(chǔ)設(shè)施對接、產(chǎn)業(yè)對接等方面取得了顯著成效。

 

【災(zāi)后重建和扶貧開發(fā)工作取得階段性成效】保定市“7·21”洪澇災(zāi)害后，市災(zāi)后重建辦公室設(shè)在市發(fā)改委，在指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“大災(zāi)大干、大災(zāi)大上、大災(zāi)大建、大災(zāi)大變”的要求，堅持以項目爭資金，以項目促重建，共謀劃了88個重建項目，爭取援建資金24億元，圍繞災(zāi)民衣食住行的“六個確保”全部得到落實，有力地促進了災(zāi)后重建工作的順利開展，取得了災(zāi)后重建的階段性勝利。全力打造環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)。按照“1+3+5”扶貧開發(fā)格局，全力推進阜平、淶水、唐縣等9縣的扶貧開發(fā)，確保年內(nèi)150個村、3.5萬戶、10萬多名貧困群眾實現(xiàn)脫貧。通過企業(yè)幫扶、政策扶貧、項目扶貧、智力扶貧等多種方式，提升貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。

（楊國慶  張學(xué)軍  劉曉宇）

 

綜合管理·統(tǒng)計管理統(tǒng)計管理

 

【保定市統(tǒng)計局】保定市統(tǒng)計局是主管全市統(tǒng)計和國民經(jīng)濟核算工作的市政府工作部門，業(yè)務(wù)上受河北省統(tǒng)計局和市政府雙重領(lǐng)導(dǎo)。內(nèi)設(shè)12個職能處室。主要職責(zé)是：（一）擬定保定市統(tǒng)計工作規(guī)章；制定統(tǒng)計改革、統(tǒng)計現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃和統(tǒng)計調(diào)查計劃；組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查市內(nèi)各縣（市、區(qū)）、各部門統(tǒng)計和國民經(jīng)濟核算工作，監(jiān)督檢查統(tǒng)計法律法規(guī)實施情況。（二）貫徹執(zhí)行國家、省國民經(jīng)濟核算體系、統(tǒng)計指標(biāo)體系和基本統(tǒng)計制度；管理全市各項核算制度；制定地方統(tǒng)計調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計調(diào)查制度；組織管理、審批各縣（市、區(qū)）、各部門統(tǒng)計調(diào)查項目(包括社會和涉外)、調(diào)查計劃、調(diào)查方案；組織全市統(tǒng)計登記工作。（三）組織完成國家、省部署和普查任務(wù)；研究提出重大市情市力普查和抽樣調(diào)查計劃，并組織實施；組織各縣（市、區(qū)）、各部門社會經(jīng)濟調(diào)查，匯總、整理全市基本統(tǒng)計資料；對國民經(jīng)濟、科技進步和社會發(fā)展等情況進行統(tǒng)計分析、統(tǒng)計預(yù)測和統(tǒng)計監(jiān)督，向市委、市政府及有關(guān)部門提供統(tǒng)計信息和咨詢建議。（四）統(tǒng)一核定、管理、公布、出版全市性基本統(tǒng)計資料，定期向社會公眾發(fā)布全市國民經(jīng)濟和社會情況統(tǒng)計信息。（五）管理全市統(tǒng)計信息自動化系統(tǒng)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫體系；管理全市統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)。（六）組織管理統(tǒng)計人員持證上崗，協(xié)助組織管理統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)資格考試和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘工作。（七）承辦市委、市政府交辦的其他事項。

 

黨組書記  局長梁瑞萍(女)

局黨組副書記  國家統(tǒng)計局  保定調(diào)查隊隊長  李鳳江

副局長  蔡毅儒  朱德連

田毅

紀檢組長  劉永志

黨組成員  普查中心主任  康云山

 

【概況】2012年，統(tǒng)計工作圍繞“夯基礎(chǔ)、抓創(chuàng)新、重改革、強服務(wù)”這一總體工作思路，勇于開拓，扎實工作，努力推動全市統(tǒng)計工作不斷取得新成績。保定市綜合統(tǒng)計工作進入全省先進行列，被省統(tǒng)計局評為“優(yōu)勝單位”，8項專項工作被評為“先進單位”。市統(tǒng)計局被省政府評為“河北省婦女兒童發(fā)展規(guī)劃先進集體”、“全省人口普查工作先進集體”。統(tǒng)計信息工作分別被市兩辦評為“優(yōu)勝單位”。

 

【夯基礎(chǔ)、抓規(guī)范，筑實工作之基】2012年，堅持以統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)為抓手，全面加強統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)。一是抓好基層規(guī)范化管理。為掌握基層統(tǒng)計人員的基本情況，有針對性的開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，制定并下發(fā)了《統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作實施方案》，對基層人員基本狀況進行了摸底調(diào)查，建立了貿(mào)易、投資、房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等8個專業(yè)的基層統(tǒng)計人員情況信息庫，在開展基層人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面做到了有的放矢。制定了《保定市統(tǒng)計“雙基”工作示范點建設(shè)規(guī)劃》，在完成省統(tǒng)計局規(guī)定的建成3個規(guī)范化建設(shè)達標(biāo)縣任務(wù)基礎(chǔ)上，還將博野、雄縣、淶源、安新4個縣列入重點幫扶和培養(yǎng)范圍，并多次深入縣（區(qū)）指導(dǎo)工作，組織縣（市、區(qū)）之間開展了相互參觀學(xué)習(xí)活動，以點帶面，示范引導(dǎo)，以此推動全市統(tǒng)計“雙基”建設(shè)上檔升級。加大了基層基礎(chǔ)資料規(guī)范化建設(shè)的力度。各縣（市、區(qū)）統(tǒng)計局全部建立了自2009年以來涵蓋各類指標(biāo)的翔實的數(shù)據(jù)庫，為全面建成小康社會，提供了重要的數(shù)據(jù)支撐。二是加大建設(shè)投入，保障能力不斷提升。按照統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報改革和網(wǎng)絡(luò)運行安全的需要，加強了網(wǎng)絡(luò)運行抗風(fēng)險能力建設(shè)，市統(tǒng)計局投入8萬元，購置了網(wǎng)絡(luò)運行管理相關(guān)設(shè)備，并對統(tǒng)計內(nèi)網(wǎng)主干線進行了升級換代，全市統(tǒng)計內(nèi)網(wǎng)運行環(huán)境得以根本性改善。加快了縣級網(wǎng)絡(luò)防火墻建設(shè)，按照全市集中統(tǒng)一管理的要求，各縣（市、區(qū)）共投入資金30余萬元，完成了網(wǎng)絡(luò)防火墻建設(shè)，提高了全系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)防御和管理能力。

 

【明思路、抓創(chuàng)新，提升統(tǒng)計能力】一是借勢推動，理順職能。針對國家調(diào)查隊機構(gòu)整體劃轉(zhuǎn)后，局地方隊機構(gòu)急需整合的實際，經(jīng)過多次與市編制部門反復(fù)溝通和協(xié)調(diào)，把地方城調(diào)隊、企調(diào)隊、農(nóng)調(diào)隊機構(gòu)編制進行了整合，報請省編制部門批準(zhǔn)，將原城調(diào)隊、企調(diào)隊、農(nóng)調(diào)隊全部編制進行了劃轉(zhuǎn)，成立了副處級單位“保定市統(tǒng)計調(diào)查中心”。采取多種形式，最大限度的整合了科級干部職數(shù)，整合出23個科級干部崗位。9月，在全局開展了科級干部競職上崗工作，經(jīng)過竟職演講、民主推薦、黨組研究、組織考察等環(huán)節(jié)，23名年輕干部走上副科或正科崗位。既健全了機構(gòu)，理順了職能，又優(yōu)化了干部隊伍結(jié)構(gòu)。二是鞏固成果，推進改革。2012年，在基層統(tǒng)計體制改革方面，在鞏固以往改革成果的基礎(chǔ)上，重點在推進基層管理及其縱深延伸。市統(tǒng)計局下發(fā)了《關(guān)于深入推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處統(tǒng)計垂管工作的通知》，在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)管理，包括機構(gòu)、人員管理、人員調(diào)動、人員考核等提出了明確要求，并通過開展專項工作檢查，敦促各項要求的落實。各縣（市、區(qū)）積極落實市統(tǒng)計局要求，進一步完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站建設(shè)，普遍建立了包括對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員定期考核、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作例會等制度，健全并完善了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站考核辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)評比辦法》等相關(guān)制度，定州、容城、高陽、易縣等部分縣（市、區(qū)）在村級統(tǒng)計室建設(shè)方面邁出了堅實步伐，基層管理進一步得到加強和規(guī)范。全市已有24個縣（市、區(qū)）完成了統(tǒng)計垂直管理改革任務(wù)，鄉(xiāng)級統(tǒng)計機構(gòu)成為縣統(tǒng)計局的派出機構(gòu)，本市的改革工作走在了全省的前列。

 

【抓改革、破難題，實現(xiàn)工作新突破】針對提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、解決基層統(tǒng)計力量和任務(wù)嚴重失衡等影響統(tǒng)計工作整體開展的一些難題，以深化改革為突破口，努力破解難點，爭取實現(xiàn)工作新跨越。一是全力抓好“企業(yè)一套表”改革工作。“企業(yè)一套表”改革，是國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報方式的重大變革，即通過網(wǎng)絡(luò)直報，由數(shù)據(jù)源頭通過互聯(lián)網(wǎng)直接上報到國家，從而減少中間環(huán)節(jié)，減輕基層工作負擔(dān)，保證數(shù)據(jù)可靠程度。

在抓“企業(yè)一套表”改革工作過程中，按照“多措并舉，完善制度、規(guī)范流程、鞏固提高”的總體工作思路，認真解決好設(shè)備配備、人員培訓(xùn)、數(shù)據(jù)評估等項工作落實，全市“企業(yè)一套表”改革工作取得良好效果。加強了“四條紅線”教育，嚴格了審核工作。對被調(diào)查單位及縣（區(qū)）統(tǒng)計人員加強了“四條紅線”教育和法制觀念教育。建立了IP地址監(jiān)控和備案制度及數(shù)據(jù)分級、分專業(yè)審核驗收制度。根據(jù)工作實際，完善了數(shù)據(jù)審核程序。對“一套表”數(shù)據(jù)上報程序進行了必要補充和完善，加強了數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。工業(yè)、貿(mào)易、能源等專業(yè)，分別增補了部分審核內(nèi)容，僅能源專業(yè)，就增加了16種、60余條審核公式，便于市、縣、企業(yè)統(tǒng)計人員第一時間對源頭數(shù)據(jù)進行審核評估；進一步規(guī)范了平臺操作流程，各專業(yè)結(jié)合實際，對平臺操作流程配以文字和圖片，方便基層人員對平臺操作的理解、使用。加大了“一套表”新增專業(yè)推進力度。為推進農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、勞資等專業(yè)納入“一套表”順利實施，市統(tǒng)計局專門進行部署，對全市314個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)“一套表”實施硬件情況進行摸底調(diào)查，要求各縣（市、區(qū)）對上級為基層統(tǒng)計站配置的專用的計算機等設(shè)備進行清理，挪作它用的限期追回，為農(nóng)業(yè)“一套表”的實施奠定了基礎(chǔ)。8月，市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于認真做好農(nóng)村統(tǒng)計“一套表”改革工作的通知》，加強了農(nóng)村統(tǒng)計“一套表”改革工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、推動力度。重新規(guī)范、完善了“一套表”實施必需的企業(yè)名錄庫管理，對全市2711家“三上企業(yè)”，6萬個法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位，涉及到2.2萬項數(shù)據(jù)和信息更正，保證了信息的準(zhǔn)確和完整。對新申請入統(tǒng)的近300家“三上企業(yè)”基本信息和數(shù)據(jù)，進行了嚴格的審核和確認，做到了名錄庫信息的及時維護和更新，為聯(lián)網(wǎng)直報實施奠定基礎(chǔ)。在全省“企業(yè)一套表”改革工作總結(jié)交流會和國家統(tǒng)計局局長馬建堂到河北調(diào)研“一套表”改革工作匯報會上，保定市都做了典型發(fā)言和經(jīng)驗介紹，并得到省統(tǒng)計局和國家統(tǒng)計局領(lǐng)導(dǎo)的肯定。二是全力抓好數(shù)據(jù)質(zhì)量提升。數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)乎政府公信力。對此，加強了業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作。全年，共召開各類專業(yè)培訓(xùn)會議30余次，培訓(xùn)基層統(tǒng)計人員千余人次，結(jié)合深入基層開展工作檢查、“企業(yè)一套表”工作督導(dǎo)等活動，深入27個縣（市、區(qū)）、60余家企業(yè)進行工作檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有效地促進了基層人員業(yè)務(wù)水平的提高，提高了源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。透過市政府聯(lián)席會議制度這個平臺，向各部門領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計人員宣講統(tǒng)計方法制度的新變化，要求部門增強數(shù)據(jù)質(zhì)量意識。全年共召開部門聯(lián)席會議8次，有效地促進了部門數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高。強化了分析評估和數(shù)據(jù)監(jiān)管。對各類指標(biāo)匹配性加強了審核評估，特別是加大了對部門數(shù)據(jù)的邏輯審核及相關(guān)指標(biāo)匹配性、協(xié)調(diào)性評估，使部門數(shù)據(jù)更加符合實際。建立數(shù)據(jù)質(zhì)量“一票”否決制度。市統(tǒng)計局下發(fā)了《關(guān)于認真執(zhí)行2012年縣（市、區(qū)）統(tǒng)計局業(yè)務(wù)工作規(guī)范化綜合評定標(biāo)準(zhǔn)》的通知，確定年終統(tǒng)計綜合評定工作實行數(shù)據(jù)質(zhì)量“一票”否決制，對于統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量出現(xiàn)重大問題的縣（市、區(qū)），取消本年度綜合評定資格。

 

【重研判、強服務(wù)，推進整體工作上水平】一是加強分析研判，當(dāng)好參謀助手。先后三次集中深入全市各縣（市、區(qū)）、110余家重點部門和企業(yè)，開展調(diào)研活動，了解影響全市經(jīng)濟發(fā)展的具體要素和癥結(jié)，為領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)工作提供具體的、針對性建議和翔實的資料及決策依據(jù)。特別是針對經(jīng)濟下行壓力加大、經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變、不確定因素增多等復(fù)雜環(huán)境，加強了對全市經(jīng)濟運行的分析監(jiān)測，對各項經(jīng)濟指標(biāo)，特別是各類考核指標(biāo)，加強分析研判，在指標(biāo)運行的進度分析、前瞻性分析、影響因素分析、針對性對策建議等方面，加大工作力度，及時為市委、市政府科學(xué)決策、指導(dǎo)工作提供依據(jù)。二是圍繞工作重心，做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。針對十八大后，市委十屆四次全會提出的“2020年全市綜合經(jīng)濟實力進入全省第一方陣”和“生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均收入提前翻番”的奮斗目標(biāo)，組織有關(guān)人員反復(fù)進行測算和論證，結(jié)合本市實際，提出了發(fā)展規(guī)劃可行性建議，為市委出臺《關(guān)于全面建成小康社會的決定》提供了決策依據(jù)。三是助推縣域經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮職能作用。市委開展“執(zhí)行力亮劍行動”中，市統(tǒng)計局承擔(dān)了縣域經(jīng)濟對標(biāo)進位的組織推動、督導(dǎo)考核等工作。在借鑒諸多地區(qū)有益經(jīng)驗基礎(chǔ)上，搜集整理了大量資料，建立了市、縣兩級對標(biāo)指標(biāo)體系，對“十一五”以來，全國287個地級以上城市、全省136個縣（市）主要指標(biāo)、位次和綜合實力排位資料進行了搜集整理，建立了自新中國成立以來全市各縣（市、區(qū)）縣域特色產(chǎn)業(yè)主要指標(biāo)數(shù)據(jù)庫資料，并按照月度、季度、年度分類開展監(jiān)測，全力推進對標(biāo)進位工作。參與市委《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展努力實現(xiàn)二次騰飛的意見》的制定。與市委組織部緊密配合，對市委考核縣（市、區(qū)）相關(guān)指標(biāo)的設(shè)定、評價權(quán)重等進行反復(fù)研究和論證，參與《縣域經(jīng)濟考核評價辦法》等考核文件的起草修改等工作，努力為縣域經(jīng)濟加快發(fā)展和盡早實現(xiàn)騰飛獻計出力。發(fā)揮部門職能作用，加強對全市經(jīng)濟運行指導(dǎo)，2012年，隨市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)深入縣（市、區(qū)）開展經(jīng)濟工作督導(dǎo)6次，并在分片區(qū)經(jīng)濟工作調(diào)動會上，對各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟工作進行點評，提出改進經(jīng)濟工作的意見建議。2012年，共撰寫統(tǒng)計分析、統(tǒng)計專報86期，提供數(shù)據(jù)快報88期，統(tǒng)計信息300余條，被市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示79篇次。

（沈國清）

 

綜合管理·人力資源和社會保障工作人力資源和

社會保障工作

 

【保定市人力資源和社會保障局】保定市人力資源和社會保障局是市政府管理全市人力資源和社會保障工作的職能部門。內(nèi)設(shè)辦公室、人事處、政策研究處、規(guī)劃統(tǒng)計處、基金和財務(wù)處（社會保險基金監(jiān)督處）、就業(yè)促進處、人力資源市場處（非師范類畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)辦公室）、軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置處、專業(yè)技術(shù)人員管理處（保定市外國專家局）、職稱管理處（市職稱改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）、事業(yè)單位人事管理處、農(nóng)民工工作處、勞動關(guān)系處、工資福利處、養(yǎng)老保險處、失業(yè)保險處、醫(yī)療保險處、工傷保險處（市勞動能力鑒定委員會辦公室）、農(nóng)村社會保險處、調(diào)解仲裁管理處（保定市勞動人事爭議仲裁委員會辦公室）、勞動監(jiān)察處、行政審批服務(wù)處等23個內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

 

黨組書記  局長  張瑩

副局長  王德全  陳克祥

劉曉蓮（女）

李振杰  孫福君

石俊奇  張普霖

陶連海  付愛國

紀檢組長  耿國嵐

 

【概況】2012年人力資源和社會保障工作緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，以“民生為本、人才優(yōu)先”為主線，以爭創(chuàng)“三個一流”為工作目標(biāo)，踐行“無邊界服務(wù)”理念，創(chuàng)新舉措合力攻堅，轉(zhuǎn)變作風(fēng)狠抓落實，圓滿完成了全年各項任務(wù)目標(biāo)，全市人力資源和社會保障事業(yè)實現(xiàn)新突破，為全市經(jīng)濟社會的平穩(wěn)快速發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻。

 

【就業(yè)局勢繼續(xù)保持穩(wěn)定】實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.85萬人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.33萬人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)1.29萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)18.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.91%，各項指標(biāo)均大幅超額完成全年計劃。開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2784人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款2.014億元，共扶持3048人實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，帶動10577人實現(xiàn)就業(yè)。

 

【社會保障體系建設(shè)取得重大突破】社保制度逐步健全，順利實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋；各項社會保險覆蓋面快速擴大，將更多的人納入社會保障網(wǎng)。到2012年底，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等各項社會保險參保人數(shù)分別達到112.3萬人、529.1萬人、189.2萬人、69.7萬人、52.1萬人、59.8萬人；社保待遇水平持續(xù)提高。連續(xù)第七年調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇，受益人員達到22.1萬人，月人均增長養(yǎng)老金185.2元。對失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整。提高各級財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的補助標(biāo)準(zhǔn)，達到每人每年240元。住院費用報銷比例、醫(yī)療保險支付限額等待遇逐步增加。全市城鎮(zhèn)職工、居民參保人員住院統(tǒng)籌基金最高支付比例分別達到85%、80%。

 

【人才隊伍建設(shè)不斷加強】全年共引進各類人才1612人，其中高層次人才478人，新增高技能人才6300人。高端人才合作進一步深化，與北京大學(xué)、清華大學(xué)簽訂的優(yōu)秀人才合作計劃順利實施；以大型支柱性企業(yè)為依托設(shè)立“技能大師工作室”，不斷拓寬高技能人才培養(yǎng)平臺。天威集團的大師工作室受到了省調(diào)研組的高度評價，人社部牽頭撥專款支持10萬元，受資助單位在全國僅有10家。

 

【干部人事制度改革進一步深化】完善公務(wù)員招錄辦法，擬制事業(yè)單位選聘工作人員實施細則，機關(guān)事業(yè)單位“入口”進一步規(guī)范。順利完成2012年公務(wù)員四級聯(lián)考，有512人通過體檢、考察并審批錄用；在全市公安機關(guān)執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)警員職務(wù)套改中，對7825人進行了初審，為下一步整體推進公務(wù)員分類管理工作夯實了基礎(chǔ)；實行重點分類，啟動全市行政機關(guān)公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)工作；事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作進入規(guī)范化、常態(tài)化軌道；按行業(yè)分類，指導(dǎo)出臺績效工資考核辦法，事業(yè)單位績效工資管理機制逐步完善，績效工資實施成果更加鞏固；制定《保定市“十二五”期間軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置計劃實施方案》，深化陽光操作的安置模式，2012年各項接收安置工作圓滿完成。

 

【勞動者合法權(quán)益得到有效維護】強力規(guī)范查處違規(guī)行為，勞動者的合法權(quán)益得到有效維護。全年共主動監(jiān)察用人單位2.5萬戶，接受舉報投訴案件1272件，結(jié)案率達到98%，取締非法職介機構(gòu)65戶，清退童工52人，共為2002名勞動者追討各類欠薪8488.6萬元。受理勞動爭議案件1583起，結(jié)案率達到98%。

（李軍波）

 

綜合管理·國土資源管理國土資源管理

 

【保定市國土資源局】保定市國土資源局是市政府國土資源行政執(zhí)法部門。依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《中華人民共和國測繪法》規(guī)定，承擔(dān)全市土地、礦產(chǎn)資源、測繪的管理和監(jiān)督工作。內(nèi)設(shè)辦公室、人事處、政策法規(guī)處、規(guī)劃處、財務(wù)處、耕地保護處、地籍處、土地利用處、測繪管理處、地質(zhì)勘查處、礦產(chǎn)開發(fā)管理處、地質(zhì)環(huán)境和科技處、執(zhí)法監(jiān)察處、機關(guān)黨委、工會、監(jiān)察室、婦委會等17個處室。轄土地儲備中心、土地開發(fā)整理中心、土地產(chǎn)權(quán)管理辦公室（征地管理辦公室）、國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊、國土資源規(guī)劃測量所、地產(chǎn)評估中心、國土資源信息中心等7個事業(yè)單位。2012年3月，經(jīng)市委研究決定，撤銷中共保定市國土資源局黨組，成立中共保定市國土資源局委員會。

 

黨委書記  局長  田慶柱

黨委副書記  副局長  劉杰

副局長  蔡建會

陳紹輝  夏靜海

趙志剛

紀委書記  祁建英

黨委專職副書記  相勝革

 

【概況】2012年，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保障發(fā)展為主線，以構(gòu)建國土資源管理新機制為切入點，積極主動服務(wù)，嚴格規(guī)范管理，統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護資源，全面加強干部隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效提高國土資源調(diào)查評價、規(guī)劃、管理、保護與合理利用水平，各項工作扎實推進、運轉(zhuǎn)有序，為建設(shè)“京畿強市、善美保定”做出了積極貢獻。

 

【全力保障省市重點建設(shè)項目用地需求】全年共落實新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)28132畝，是近幾年保定市爭取用地指標(biāo)最多的一年，較好的解決了長城汽車、風(fēng)帆、巨力等一大批省市重點項目和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地問題。爭取用地規(guī)模25平方公里，為城市建設(shè)和縣域特色經(jīng)濟發(fā)展提供了用地保障。

 

【規(guī)劃編制和報備工作進一步加強】完成了保定市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）的編制工作，國務(wù)院已批準(zhǔn)并實施。25個縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）全部編制完成并通過省政府批準(zhǔn)實施。市級和9個山區(qū)縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制全部完成并上報省政府；土地整治專項規(guī)劃編制工作全面啟動，10個試點縣已完成了規(guī)劃編制工作待審批。

 

【耕地保護工作整體推進】堅持以最嚴格的管理制度為有效手段，資源保護力度進一步加大，層層簽訂了《耕地保護目標(biāo)責(zé)任書》，明確職責(zé)，確保全市1184萬畝耕地保有量不減少。在全市范圍內(nèi)基本完成了基本農(nóng)田劃定工作，25個縣（市、區(qū)）共318個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的基本農(nóng)田逐一落實到地塊，落實總面積698493公頃，超出規(guī)劃指標(biāo)293公頃。太行山山前平原示范建設(shè)項目進展明顯加快，6個縣（市）的17個項目進展順利。

 

【進一步加大資源市場培育力度】市本級完成35宗國有建設(shè)用地招拍掛出讓工作，面積1657.91畝，收繳出讓金22.52億元。受理并完成新設(shè)采礦權(quán)18個，以招掛拍牌方式公開出讓采礦權(quán)14個，收取采礦權(quán)價款1081萬元。

 

【國土資源執(zhí)法監(jiān)察力度不斷加強】深入積極開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片整改工作，全市915宗違法占地案件中，除采取非立案處理的83宗外，其他832宗已全部立案查處到位。共計補辦用地手續(xù)678.86畝，其中耕地212.96畝；拆除復(fù)耕181.44畝。全市違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例由最初的7.1%降至5.18%（全市各縣、市、區(qū)違法占用耕地面積的比例均未超過15%）。礦產(chǎn)衛(wèi)片整改檢查整改工作中發(fā)現(xiàn)的62個礦產(chǎn)違法勘查開采問題也已全部查處整改到位。

 

【進一步規(guī)范礦業(yè)管理秩序】順利開展了山區(qū)7縣11個礦種102個礦山的“三率”調(diào)查評價工作。積極穩(wěn)妥的推動第二期16個礦區(qū)45個采礦權(quán)的資源整合工作，進一步提高礦產(chǎn)資源規(guī)模化、集約化水平。

 

【扎實做好信訪穩(wěn)定工作】全年共接待來訪267次488人；處理群眾來信來電1062件，其中來信450件，來電612件；處理省要結(jié)果案件47宗，市要結(jié)果案件29宗，受理信訪復(fù)查案件23宗，已全部辦結(jié)。全年沒有發(fā)生進京、赴省集體訪等重大土地信訪問題，有效地維護了國土資源系統(tǒng)的信訪穩(wěn)定。“十八大”期間，加大了對信訪工作的督導(dǎo)力度，主動深入基層、深入群眾，將矛盾化解在一線。同時指派信訪經(jīng)驗豐富、綜合素質(zhì)高、協(xié)調(diào)能力強的工作人員赴京開展信訪維穩(wěn)工作，實現(xiàn)了“十八大”期間“零上訪”的目標(biāo)。市局被市委、市政府評為“十八大”安保維穩(wěn)工作先進集體，1人立二等功，1人立三等功，2人受到嘉獎。

 

【加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作】對淶源等山區(qū)9縣所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行了一次拉網(wǎng)式核查、排查，進一步明確并細化了市、縣政府以及國土、水利、氣象、財政等相關(guān)部門的責(zé)任和任務(wù)。“7·21”災(zāi)害發(fā)生后，深入一線指導(dǎo)救災(zāi)，協(xié)調(diào)淶水、淶源、易縣相關(guān)縣申報耕地復(fù)耕項目，爭取復(fù)墾項目總面積27443畝，總投資8448萬元，于10月立項，并抓緊實施。經(jīng)積極努力，國土資源部專門為全市受災(zāi)嚴重的3個縣出臺扶持政策，具體包括指導(dǎo)災(zāi)區(qū)編制災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃，保證災(zāi)后恢復(fù)重建用地計劃指標(biāo)，將淶源、淶水、易縣增列入工礦廢棄地復(fù)墾實點市縣等6項特殊政策，為災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的供地、用地政策提供了強有力的保障。3縣災(zāi)后重建規(guī)劃調(diào)整已完成，工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃順利通過國土資源部審查，并上報省政府審批。同時，積極爭取地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急治理補助資金2740萬元、地質(zhì)災(zāi)害防治2250萬元、農(nóng)田復(fù)墾專項資金1.2億元。

 

【地?zé)豳Y源開發(fā)利用取得明顯進展】代市政府起草的《保定市地?zé)豳Y源管理辦法》并由市政府印發(fā)，這在全省地級市是首例，得到了省廳充分肯定；完成了《保定市地?zé)豳Y源調(diào)查評價與勘查開發(fā)利用規(guī)劃》編制工作；成功申報了“中國溫泉之城”；積極參與市政府、中石化集團新星石油公司舉行的地?zé)衢_發(fā)戰(zhàn)略合作洽談會，進一步提升了本市地?zé)豳Y源開發(fā)利用水平。

 

【穩(wěn)步推進測繪管理工作】開展了年度測繪資質(zhì)復(fù)審換證工作和測繪單位測繪成果質(zhì)量認可工作；《河北省志·測繪志》續(xù)修已完成；積極推動數(shù)字保定建設(shè)，《數(shù)字保定地理空間框架建設(shè)項目設(shè)計書》已經(jīng)省地理信息局批準(zhǔn)，在準(zhǔn)備招投標(biāo)工作。

 

【地籍管理工作邁出新步伐】切實加快推進農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。全市27個縣（市、區(qū)）已全部展開調(diào)查，全市共完成村界勘測調(diào)查3343個村。同時，為企業(yè)辦理土地抵押191宗，面積284公頃，貸款達20.06億元。

 

【加大地質(zhì)環(huán)境綜合治理力度】完成了京昆沿線（保定段）礦山環(huán)境治理一期3000萬元省級項目10個礦山的施工招標(biāo)工作，目前多數(shù)標(biāo)段已工程量完成過半。京昆沿線（保定段）礦山地質(zhì)環(huán)境治理二期1500萬元國家級項目的勘查、設(shè)計通過了省級專家評審。

（李朝偉）

 

綜合管理·物價管理物價管理

 

【保定市物價局】是市發(fā)展和改革委員會管理的行政機構(gòu)，負責(zé)對全市價格（收費）進行調(diào)控、監(jiān)管和服務(wù)。內(nèi)設(shè)辦公室（人事處）、價格政策協(xié)調(diào)處、商品價格管理處、價格信息監(jiān)測處（價格信息服務(wù)中心）、行政事業(yè)收費管理處、公用事業(yè)價格及經(jīng)營收費管理處（南水北調(diào)工程基金工作小組辦公室）、價格舉報中心。下轄兩個行政單位（價格監(jiān)督檢查局、價格成本監(jiān)審局）和2個事業(yè)單位（保定市價格認證中心、保定市收費許可證審驗服務(wù)中心）。

 

局長  孫增儒

副局長  齊力軍（9月離任）

王占河  左建立

崔志紅（女）

 

【概況】2012年，全市物價工作著眼經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以保持物價總水平基本穩(wěn)定為中心任務(wù)，全面履行調(diào)控監(jiān)管職能，穩(wěn)妥推進價格改革，不斷優(yōu)化價格環(huán)境，提高價格服務(wù)質(zhì)量，為促進全市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻。全市居民消費價格指數(shù)為102.8。

 

【落實價格調(diào)控政策，物價總水平保持基本穩(wěn)定】進一步加強監(jiān)測預(yù)警和市場價格動態(tài)調(diào)研分析。全年向市委、市政府、省物價局報送價格工作動態(tài)16期，輸送建議30余條，利用物價網(wǎng)站、《保定日報》、《保定晚報》、保定電臺等媒體主動向社會公布價格信息700多條。啟動應(yīng)急監(jiān)測累計280個工作日。“7·21”保定市西北部特大洪災(zāi)發(fā)生后，迅速采取啟動應(yīng)急監(jiān)測機制、加強市場巡查、加大信息發(fā)布力度等積極應(yīng)對措施，確保了災(zāi)區(qū)市場價格基本穩(wěn)定。積極推進“農(nóng)產(chǎn)品綠色通道”、“糧食最低收購價格”、用水、用電等惠農(nóng)利民價格政策落實。以穩(wěn)妥審慎的態(tài)度推進價格改革，對涉及民生的價改項目嚴格把關(guān)，穩(wěn)步實施。充分發(fā)揮價格調(diào)控聯(lián)席會議辦公室、通脹預(yù)期管理牽頭部門的作用，加強與農(nóng)業(yè)、商務(wù)、供銷、民政、財政、交通等部門的溝通協(xié)調(diào)，提出增加貨源儲備、保障市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場物價的建議。重點對通脹預(yù)期管理八個方面的工作進行了集中調(diào)研和自查整改。2012年全市控物價、惠民生形勢良好，CPI漲幅低于預(yù)期調(diào)控目標(biāo)1.7個百分點，圓滿完成了穩(wěn)控物價任務(wù)。

 

【穩(wěn)中求進，價格改革邁出新步伐】積極配合省物價局，完成了推行居民階梯電價基礎(chǔ)工作調(diào)研及全省居民階梯電價方案聽證工作，居民階梯電價政策在保定市順利實施；根據(jù)市供水總公司調(diào)價申請，完成了前期的調(diào)研審查、成本監(jiān)審、專家評審、價格聽證等工作；圍繞推進天然氣價格改革，完成了調(diào)查摸底和相關(guān)測算工作，先后調(diào)整制定了7個縣的天然氣初裝費標(biāo)準(zhǔn)，為下一步深化改革奠定了基礎(chǔ)；制定出臺了大唐清苑熱電廠熱力出廠價格政策；積極配合市醫(yī)改辦完成了綜合改革工作試點和分包縣的有關(guān)醫(yī)改工作。唐縣人民醫(yī)院作為全省公立醫(yī)院改革試點，改革方案經(jīng)省物價局批準(zhǔn)并正式實施。深入重點縣和基層衛(wèi)生院對基層醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)行藥品零差率情況進行核審，基層醫(yī)療機構(gòu)一般診療費補償政策得到較好落實。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，降低了免疫類、消化類藥品最高零售限價。在全市縣級以上非盈利性醫(yī)院推行了按病種收費方式改革試點，有20個病種納入試點范圍；在國家和省發(fā)改委先后四次上調(diào)、四次下調(diào)成品油價格的背景下，抓了相關(guān)政策落實和社會穩(wěn)控工作；受省物價局委托，高質(zhì)量地完成了張石高速公路淶源至淶水段收費標(biāo)準(zhǔn)聽證工作。指導(dǎo)縣級召開供水、燃氣等價格聽證會8次，完成價格改革項目35個。

 

【加強市場價格監(jiān)管，價格執(zhí)法工作取得明顯成效】采取政策培訓(xùn)、提醒告誡和規(guī)范檢查等多種形式強化企業(yè)價格自律。深入抓了《河北省商業(yè)零售行業(yè)價格行為管理規(guī)定》落實。對價格欺詐、哄抬物價、串通漲價等違法行為保持了高壓態(tài)勢。加強節(jié)日市場物價監(jiān)管，做到了節(jié)日前有部署、有要求，節(jié)日期間有監(jiān)督、有檢查，節(jié)日后有總結(jié)、有講評。堅持每日向政府和上級主管部門上報市場價格動態(tài)。采取市、區(qū)配合，市、縣聯(lián)動的辦法，加大了元旦、春節(jié)、“五一”、“十一”、中秋等節(jié)日市場物價巡查力度。突出抓了涉農(nóng)價格和收費專項檢查。采取重點抽查、指導(dǎo)督查和直查的方法，對水利、國土、住建、工商、民政、農(nóng)業(yè)、畜牧、勞動人事、農(nóng)村中小學(xué)等涉農(nóng)價費重點單位進行了檢查，受到省物價局通報表彰。開展的電力、教育、醫(yī)療等行業(yè)專項檢查力度大、成效好。共查處各類價格違法案件3500多件，市本級沒收違法所得228萬元，收繳罰款290萬元。受理群眾舉報150件，辦結(jié)率100%。

 

【做好清費治亂工作，優(yōu)化全市價費環(huán)境】據(jù)上級有關(guān)通知要求，配合省物價局對涉及工商、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢、貿(mào)促會、國土、農(nóng)業(yè)等8個部門的收費項目進行認真核對，共取消或停收20個收費項目；采取逐園回訪、征求家長意見、召開座談會等方式，對全市幼兒教育收費進行深入調(diào)研，撰寫的《幼兒教育收費及執(zhí)行情況調(diào)研報告》得到市領(lǐng)導(dǎo)和省物價局領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，《中國價格協(xié)會通訊》予以刊發(fā)；圍繞殯葬服務(wù)收費情況深入企業(yè)和基層調(diào)研，為省物價局制定《殯葬服務(wù)收費管理辦法》提供了參考；認真受理解決群眾關(guān)注的房地產(chǎn)、有線電視、停車、物業(yè)等價格和收費問題。對全市旅游價格、市區(qū)停車收費和商品房明碼標(biāo)價行為進行了規(guī)范治理，效果良好。

 

【提高服務(wù)質(zhì)量，價格基礎(chǔ)性工作又有新起色】按時完成了省下達的種植業(yè)和飼養(yǎng)業(yè)兩大類21個品種農(nóng)產(chǎn)品成本及收益的調(diào)查匯總和分析上報工作，撰寫專題分析材料10余篇。共完成對供水、供熱、廉租房、天然氣、幼兒園、農(nóng)村有線數(shù)字電視、旅游景點等行業(yè)45項成本監(jiān)審項目的審核工作，監(jiān)審標(biāo)的額16.82億元，核減不合理成本約5.54億元。按規(guī)定對市區(qū)居民供水價格成本監(jiān)審情況進行了公開，經(jīng)受住了社會各界的檢驗；價格認證和價格鑒定服務(wù)領(lǐng)域進一步拓展。全市共開展涉案財物價格鑒定3000余件，涉及金額2.3億元。車損鑒定2000余件，標(biāo)的額2100萬元。開展價格認證18件，標(biāo)的金額近2億元；完成了6個縣（市）區(qū)教育系統(tǒng)“兩員”600余人的培訓(xùn)任務(wù)。審驗收費許可證582個；充分發(fā)揮市內(nèi)主流媒體輿論陣地作用，全年在網(wǎng)絡(luò)、報刊刊發(fā)消息、工作動態(tài)200余篇，在《保定日報》、《保定晚報》固定版塊發(fā)布實時價格信息100余條。有2篇研究報告獲中國價格協(xié)會價格調(diào)研優(yōu)秀成果獎；對物價門戶網(wǎng)站進行了重新改版升級，發(fā)展價格信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)用戶30余家；價格協(xié)會連續(xù)五年被中國價格協(xié)會評為“全國價格協(xié)會系統(tǒng)先進單位”。

（張俊超  宋貴章）

 

綜合管理·工商行政管理工商行政管理

 

【保定市工商行政管理局】保定市工商行政管理局直屬河北省工商行政管理局，是保定市政府主管市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作的職能部門。內(nèi)設(shè)辦公室、人事教育處、政策法規(guī)處、反不正當(dāng)執(zhí)法處、消費者權(quán)益保護處、市場（合同）規(guī)范管理處、商標(biāo)廣告監(jiān)督管理處、外商投資企業(yè)注冊監(jiān)督管理處、食品流通監(jiān)督管理處、12315指揮中心、財務(wù)裝備處、企業(yè)監(jiān)督管理處、監(jiān)察室、機關(guān)黨委。派出機構(gòu)4個：保定市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工商行政管理局（副處）、保定市白溝新城工商行政管理局（副處）、保定市工商局企業(yè)注冊分局（科級）、河北省經(jīng)濟檢查總隊保定市經(jīng)濟檢查支隊（科級）。直屬事業(yè)單位（科級）7個：保定市消費者協(xié)會、保定市個體勞動者協(xié)會、保定市私營企業(yè)協(xié)會、保定市維修行業(yè)管理辦公室、保定市工商局信息中心、保定市工商局基層教育中心、保定市工商局機關(guān)服務(wù)中心。下轄保定市各縣（市、區(qū)）工商局，全系統(tǒng)在職干部職工3542人。

 

局長  張瑞清

副局長  翟中申  苑丙成

紀檢組長  范瑋（女）

【概況】2012年，全市工商系統(tǒng)盡心盡力支持經(jīng)濟發(fā)展，盡職盡責(zé)強化市場監(jiān)管，嚴抓嚴管加強隊伍建設(shè)，各項工作均取得了新的成績。市工商局被省委省政府命名為“省級文明單位”，被省委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組授予“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)群眾滿意窗口”。

 

【抓環(huán)境，提效能，服務(wù)全市經(jīng)濟發(fā)展】圍繞改善環(huán)境，提升工作站位。市工商局成立了著力改善“兩個環(huán)境”領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了全系統(tǒng)2200余人參加的動員部署大會，副市長周省時出席大會并講話。市工商局研究制定了《關(guān)于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》，出臺了30條政策措施，先后得到5位市領(lǐng)導(dǎo)的肯定性批示，《保定日報》專版進行了報道。保定市《著力改善“兩個環(huán)境”工作簡報》以專刊形式對這一舉措進行了刊發(fā)，市委副書記馬譽峰對此作出批示。高新區(qū)局、北市區(qū)局、涿州市局、淶水縣局、蠡縣局、望都縣局、安國市局和阜平縣局都立足職能，制定了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，得到了當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)的表揚。

圍繞改善環(huán)境，促進經(jīng)濟增長。2012年，全系統(tǒng)充分發(fā)揮工商登記注冊職能，積極支持各類市場主體快速健康發(fā)展。全市共新登記內(nèi)資企業(yè)7355戶，個體工商戶30452戶，農(nóng)民專業(yè)合作社1455戶，新設(shè)立外商投資企業(yè)23戶。截至2012年底，全市實有內(nèi)資市場主體258038戶，注冊資本（金）超1800億元，主體總量和注冊資本（金）同比分別增長11.32%和19.36%。

圍繞改善環(huán)境，實施“商標(biāo)戰(zhàn)略”。按照市工商局統(tǒng)一部署，各單位組織開展了“商標(biāo)助企創(chuàng)名牌”活動，緊貼政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對重點企業(yè)開展“一對一”幫扶指導(dǎo)，著力解決企業(yè)創(chuàng)牌過程中遇到的實際問題和困難。2012年，全市新認定馳名商標(biāo)6件、河北省著名商標(biāo)36件。全市共擁有有效注冊商標(biāo)26209件、河北省著名商標(biāo)256件、中國馳名商標(biāo)23件，均位居全省前列。高碑店市局加大了爭創(chuàng)力度。唐縣局推進了“商標(biāo)富農(nóng)”。博野縣局指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社申請注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，積極培育、打造特色產(chǎn)業(yè)體系。安新縣局協(xié)調(diào)縣委、縣政府出臺政策，對獲得馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)的企業(yè)分別給予20萬元和10萬元獎勵，提高了企業(yè)爭創(chuàng)品牌的積極性。

圍繞改善環(huán)境，助力企業(yè)融資。利用股權(quán)出資、股權(quán)出質(zhì)、動產(chǎn)抵押登記等方式，積極幫助企業(yè)拓寬融資渠道，獲取發(fā)展資金。2012年，全系統(tǒng)共組織銀企對接會、洽談會200余次，舉辦大型簽約儀式2次，累計為企業(yè)實現(xiàn)融資102.59億元，有效緩解了中小企業(yè)的融資難題。滿城縣局舉辦了銀企對接簽約活動。淶源縣局、望都縣局開通了郵儲助企活動平臺。徐水縣局以分局為單位，組織了6場銀企對接會，為21家企業(yè)實現(xiàn)融資近8億元。順平縣局推行聯(lián)保無抵押小額貸款，受到企業(yè)廣泛好評。新市區(qū)局為企業(yè)融資23.84億元,金額居全市前列。

圍繞改善環(huán)境，創(chuàng)新服務(wù)機制。一是繼續(xù)推行“一審一核”、遠程核名、上門年檢、網(wǎng)上年檢等便民措施，對全市個體私營企業(yè)實行“零收費”注冊，方便了企業(yè)辦事，減輕了企業(yè)負擔(dān)。二是對重大招商引資項目和重點建設(shè)項目，堅持提前介入，全程幫辦。清苑縣局推行了企業(yè)跟蹤服務(wù)卡制度。蠡縣局實施“菜單式”服務(wù)新模式，對開發(fā)區(qū)企業(yè)進行問卷調(diào)查，幫助企業(yè)解決實際困難。白溝局提供“一對一”全程幫辦服務(wù)，全力服務(wù)國際商貿(mào)城和溫泉國際旅游城項目建設(shè)。三是提供信息參考。市工商局深度開發(fā)工商信息資源，組織撰寫了市場主體發(fā)展報告、商標(biāo)發(fā)展報告等10個專題報告，匯編成《工商行政管理白皮書》，上報市委、市政府，并向社會公開，為政府決策、部門管理、行業(yè)自律、企業(yè)經(jīng)營和社會公眾提供了信息服務(wù)和決策參考。高新區(qū)局、涿州市局、安國市局、定興縣局都撰寫了市場主體發(fā)展報告或產(chǎn)業(yè)分析報告。淶水縣局、淶源縣局、易縣局、涿州市局服務(wù)全市大局，積極支持“7·21”洪水災(zāi)后重建，受到了當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。

 

【抓監(jiān)管，重規(guī)范，維護市場秩序取得新成效】流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管力度進一步加大。規(guī)范食品流通許可，嚴把食品經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)，全市共發(fā)放食品流通許可證33425個。先后組織開展“春季颶風(fēng)”、問題明膠、濫用食品添加劑、問題乳粉、地溝油等專項整治行動26次，檢查食品經(jīng)營戶216224戶次，檢查各類市場2813個次，查辦食品違法案件355起，查處不合格食品7194.7公斤。進一步強化食品質(zhì)量抽檢，2012年全系統(tǒng)委托法定檢測機構(gòu)完成食品抽樣檢驗18大類14116個批次，合格率達95.47％；快速檢測食品17大類31600個批次，對不合格食品依法采取了后處理措施。唐縣局以“發(fā)現(xiàn)問題”為著眼點，實行食品安全監(jiān)管“五查”工作法，推進了監(jiān)管職能到位。博野縣局依托農(nóng)村“一會兩站”，新建了食品安全監(jiān)管站，協(xié)調(diào)縣政府落實了人員經(jīng)費補貼，農(nóng)村食品安全監(jiān)管力量得到加強。

始終保持打擊傳銷的高壓態(tài)勢。積極協(xié)調(diào)公安等部門，集中開展大規(guī)模專項清查，在黨的十八大召開前夕，全市以環(huán)北京周邊以及鐵路沿線的縣（市）為重點，集中開展了“九月颶風(fēng)”集中清查行動。2012年，共搗毀涉嫌傳銷窩點51個，教育遺散涉嫌傳銷人員1427人，移送司法機關(guān)刑事拘留8人，勞教16人。同時，市工商局與市廣播電臺聯(lián)合舉辦了“珍愛親情、遠離傳銷”專題節(jié)目，與華北電力大學(xué)等高校聯(lián)合開展了“禁傳銷、反欺詐、共建和諧校園”宣傳活動，在全社會營造了抵制傳銷、舉報傳銷的濃厚氛圍。涿州市局、淶水縣局與北京房山分局共同建立了打擊傳銷、規(guī)范直銷聯(lián)防聯(lián)動區(qū)域合作機制，構(gòu)筑了京郊非法傳銷防護網(wǎng)。

“紅盾護農(nóng)”行動取得實效。嚴查農(nóng)資經(jīng)營主體，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為，強化農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測，完善了“兩賬兩票一卡一書”制度，推動了農(nóng)資市場秩序的持續(xù)好轉(zhuǎn)。2012年共檢查農(nóng)資經(jīng)營戶9861戶次，檢查農(nóng)資市場463個次，查處農(nóng)資違法案件237起，抽檢農(nóng)資商品610個批次，合格率為83.7%，為農(nóng)民避免經(jīng)濟損失146.7萬元。

虛假違法廣告整治扎實推進。組織召開了全市整治虛假違法廣告聯(lián)席會議，以關(guān)系人民群眾健康安全的食品、藥品、醫(yī)療、保健食品、房地產(chǎn)廣告為重點，對全市各類媒體進行了專項檢查。共監(jiān)測廣告經(jīng)營單位973家，檢查廣告1072條次，依法停播（發(fā)）違法廣告396條，查辦違法廣告案件284起，發(fā)布廣告監(jiān)測報告6期,對市屬主要媒體負責(zé)人進行了行政約談。

房地產(chǎn)市場規(guī)范整治取得階段性成效。按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，市工商局與住建、公安等部門聯(lián)合制定了《保定市建筑和房地產(chǎn)銷售市場違法行為查處暫行規(guī)定》，認真清理各類違法建設(shè)項目和擅自設(shè)立售樓部等違規(guī)行為，共查處違規(guī)售房案件118起，得到了市政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

各類市場專項整治扎實開展。開展了“雙打”專項行動，檢查各類經(jīng)營主體20995戶，搗毀制假售假窩點3個，查辦侵權(quán)假冒案件426起。強化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，先后開展了電信服務(wù)、通信器材、塑料玩具、建材市場等專項整治，對15大類1031個批次商品進行了抽檢。清理取締無照經(jīng)營力度進一步加大，2012年全系統(tǒng)共查處取締無照經(jīng)營22557戶，向有關(guān)部門函告11944戶，補辦營業(yè)執(zhí)照6570戶。曲陽縣局積極協(xié)調(diào)縣政府成立了無照經(jīng)營專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，將部門行為上升為政府行為，進一步增強了執(zhí)法合力。開展了打擊仿冒、傍名牌專項行動，檢查經(jīng)營戶4056戶，專業(yè)市場50個，查處案件9件。同時，進一步加強成品油、“瘦肉精”、軍服以及網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管，積極配合有關(guān)部門做好社會治安綜合治理、掃黃打非、“打非治違”、校園周邊環(huán)境整治等工作，為促進全市和諧穩(wěn)發(fā)揮了積極作用。

 

【抓維權(quán)，建機制，保護消費者權(quán)益工作展現(xiàn)新水平】消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)進一步完善。充分發(fā)揮12315網(wǎng)絡(luò)作用，及時受理、依法處理消費者申訴舉報，2012年共受理消費者咨詢21554件，申訴3520件，舉報3841件，申訴、舉報辦結(jié)率分別為100%、98%。扎實推進12315“五進”工作，在全市商場、超市、市場、企業(yè)、景區(qū)新建消費維權(quán)服務(wù)站450個，方便了消費者就近投訴和解決消費糾紛。2012年，在市人大常委會開展的《消費者權(quán)益保護法》執(zhí)法檢查中，檢查組對市工商局以及定興縣局、徐水縣局的消費維權(quán)工作進行了現(xiàn)場檢查，并給予了充分肯定。

消費宣傳活動有聲有色。圍繞“消費與安全”年主題，以“六個一”為載體（召開一次新聞發(fā)布會、組織一次集中宣傳活動、召開一次企業(yè)代表座談會、發(fā)出一封致消費者的信、發(fā)出一份倡儀書、組織一次行政約談），組織開展了大型消費宣傳活動。針對消費者反映強烈的突出問題，開展了電信、家電行業(yè)服務(wù)質(zhì)量評議活動，組織消費維權(quán)進校園活動13次，舉辦消費教育大講堂2期。

消費教育引導(dǎo)扎實有效。通過各類媒體向社會發(fā)布消費提示、警示310期。針對電信運營商、品牌汽車銷售、美容美發(fā)等存在問題較多的行業(yè)，定期組織開展行政約談，及時指出問題，提出整改建議。共組織召開行政約談會65次，發(fā)放行政告誡書、建議書180余份。在消費維權(quán)工作中，順平縣局妥善處理了403戶業(yè)主集體投訴開發(fā)商推遲交房問題。南市區(qū)局處理了農(nóng)民購買收割機出現(xiàn)質(zhì)量問題等典型案件。雄縣局加大了對壟斷行業(yè)的查處規(guī)范力度，有效保護了消費者權(quán)益。

 

【抓教育，嚴管理，干部隊伍自身建設(shè)邁上新臺階】教育培訓(xùn)扎實開展。組織參加了國家總局舉辦的網(wǎng)絡(luò)遠程教育，在全省工商系統(tǒng)取得了第二名的好成績。按照省局統(tǒng)一安排，組織開展了“強化履職盡責(zé)、加強市場監(jiān)管”主題培訓(xùn)活動。先后舉辦了登記注冊、消保維權(quán)、執(zhí)法辦案等工商法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)14期，系統(tǒng)廣大干部拓寬了視野，增長了知識，責(zé)任風(fēng)險意識進一步增強。隊伍管理更加嚴格。一是抓用人。人事工作有限制解凍后，市工商局本著“對事業(yè)負責(zé)、對干部負責(zé)”的原則，堅持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取保瑖栏癜凑辗ǘ?biāo)準(zhǔn)和程序，先后對阜平、清苑、白溝新城、滿城、淶水等單位進行了干部調(diào)整，激發(fā)了干部熱情，增強了隊伍活力，促進了工作開展。二是抓制度。先后出臺了局務(wù)會、公文辦理、值班等制度規(guī)范和機關(guān)工作人員勞動紀律，靠制度管人、靠制度管事、靠制度追責(zé)的機制初步形成。市工商局機關(guān)通過了IS09000質(zhì)量管理體系認定，有效提高了工作效能。三是抓治理。結(jié)合全市執(zhí)行力亮劍行動，強力開展了“治慵、治懶、治散、治貪、治軟”專項治理。加強法制建設(shè)，開展了執(zhí)法評議和案件回訪活動，完善了立銷案審查備案、重大案件集體會審、案卷統(tǒng)一歸檔等制度，全年共核審案件1320件，受理行政復(fù)議案件3起，組織聽證會2次。四是抓典型。在全系統(tǒng)組織開展了“雙十佳”評選活動（十佳執(zhí)法標(biāo)兵、十佳服務(wù)標(biāo)兵），充分發(fā)揮了正面典型的示范引導(dǎo)作用。深入12個縣（市、區(qū)）局、57個基層分局開展了明查暗訪，對暗訪情況在系統(tǒng)大會上進行了通報，為廣大干部敲響了警鐘。易縣局深入開展工商團隊教育，實行每天一點名、每周一點評、每月一通報、每季一考核，其做法被保定市委宣傳部評為思想政治工作案例創(chuàng)新一等獎，有效提升了干部隊伍的士氣和執(zhí)行力。

（趙樹祥）

 

綜合管理·審計管理審計管理

 

【保定市審計局】保定市審計局主要職能是對本級政府各部門和地方人民政府及其各部門的財政收支、國有金融機構(gòu)和企事業(yè)單位組織的財政收支的真實、合法、效益進行審計監(jiān)督，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟責(zé)任進行審計。內(nèi)設(shè)辦公室、法制處、人事處、財政審計處、金融審計處、行政事業(yè)審計處、經(jīng)貿(mào)審計處、農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計處、社會保障審計處、固定資產(chǎn)投資審計處、外資運用審計處、經(jīng)濟責(zé)任審計處、內(nèi)部審計處、開發(fā)區(qū)派出審計處、計算機信息審計處、業(yè)務(wù)審理處16個職能處室。設(shè)總經(jīng)濟師、機關(guān)黨委專職副書記、婦委會專職主任、工會專職主席、紀檢監(jiān)察專職干部。下設(shè)2個事業(yè)單位，經(jīng)濟責(zé)任審計辦公室、基建審計中心。2012年，共有干部職工104人（含下屬）。

 

黨組書記  局長  孫淑花（女）

黨組副書記  副局長  羅凱

副局長  溫麗娜（女）

范國慶  張建波

陳仕強

紀檢組長  朱春友

總審計師  溫麗娜（女）

 

【概況】2012年，不斷加強審計業(yè)務(wù)建設(shè)和機關(guān)建設(shè)，充分發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能，較好的完成了全年各項任務(wù)目標(biāo)。全市審計機關(guān)共審計單位278個，查出違規(guī)行為資金65940萬元，管理不規(guī)范資金640724萬元，上繳財政資金25698萬元，歸還原渠道資金45061萬元，提出審計建議438條，被采納185條，被審計單位制定審計整改措施23項，建立健全規(guī)章制度6項，移交移送紀檢監(jiān)察等部門處理案件5件，涉案7人。市審計局開展的社保資金審計工作受到審計署的集體嘉獎。

 

【社保審計】組織全市360多名審計人員，對市本級和25個縣（市、區(qū)）社會保障資金進行了審計，延伸調(diào)查了218家企業(yè)、52個村（居）委會和26家醫(yī)院。揭示了各級管理部門在社會保障政策執(zhí)行，社會保障資金籌集、管理和使用，以及業(yè)務(wù)管理等方面存在的問題，提出了有針對性的審計意見和建議。市委、市政府對這項工作非常重視，市委召開社保審計整改工作專題會議研究部署，市委書記許寧，市長李謙，市委常委、常務(wù)副市長馬譽峰等多名市領(lǐng)導(dǎo)和政法委、紀檢委、公安局、檢察院等相關(guān)單位主要負責(zé)人參會聽取匯報。會后，根據(jù)市政府指示，市審計局代市政府起草了《保定市人民政府關(guān)于對社會保障資金審計結(jié)果進行整改和督查的通知》，全面推進了社保審計整改工作。市人社局、民政局等部門根據(jù)審計結(jié)果出臺了進一步規(guī)范和加強社保資金管理的有關(guān)制度和規(guī)定。這次審計對查處和揭露社保資金管理中存在的問題、規(guī)范資金管理、促進和提高資金的使用效益、保障資金安全等起到了重要作用。

 

【財政審計】在開展預(yù)算執(zhí)行審計中，對市財政、地稅、部分行政事業(yè)等13個單位進行了審計，對有關(guān)企業(yè)、重點項目、重點資金開展專項審計和調(diào)查。依據(jù)審計結(jié)果，市審計局受市政府委托作了《保定市本級2011年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。針對存在的問題，市政府進行了認真研究部署，狠抓落實措施，加大督導(dǎo)力度，相關(guān)部門整改成效明顯，受到市人大常委會高度評價。

 

【投資審計】2012年，全市審計機關(guān)認真貫徹落實《河北省國家建設(shè)項目審計條例》和《保定市政府投資項目管理辦法》，把加強對政府投資項目的審計列為重點，特別是把住竣工決算的關(guān)口，提高了建設(shè)資金的使用效益。市審計局先后對安新淀北泵站改造項目、農(nóng)業(yè)生態(tài)園建設(shè)項目、白溝白洋淀快速路項目以及全市高速公路建設(shè)情況等6項道路基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施和專項基礎(chǔ)設(shè)施工程進行了竣工決算審計，核減工程投資5102萬元。

 

【經(jīng)濟責(zé)任審計】2012年，市審計局積極探索經(jīng)濟責(zé)任審計新的方法和思路，取得了良好效果。一是創(chuàng)新工作思路。由單純以財務(wù)收支為重點的審計模式向注重績效審計模式的轉(zhuǎn)變?nèi)驿侀_，印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計操作指南》，從方案起草到報告撰寫都進行了規(guī)范。二是創(chuàng)新項目管理模式。全局成立審計領(lǐng)導(dǎo)小組，各審計組在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指導(dǎo)下工作，保證了經(jīng)濟責(zé)任審計工作的一致性。三是實行了部分領(lǐng)導(dǎo)干部審計結(jié)果報告直送市委書記、市長制度。

 

【抗洪救災(zāi)審計】市審計局組織力量派出5個審計組，對淶源縣、淶水縣、易縣、涿州市和市本級財政、民政、慈善會、紅十字會以及工會、婦聯(lián)、共青團、個體協(xié)會等單位接收的抗洪救災(zāi)資金物資的來源、支出和結(jié)存情況進行了跟蹤審計。審計過程中，利用廣播電視臺、保定日報社先后發(fā)布社會公告三次，及時向社會公布物資、資金的籌集使用情況，報道得到了人民網(wǎng)、《中國審計報》、《河北日報》、長城網(wǎng)的轉(zhuǎn)載，得到了社會的好評。對淶源縣、淶水縣和易縣“7·21”災(zāi)后重建第一批完工項目進行了竣工決算審計。這些項目涉及學(xué)校重建和加固、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站建設(shè)、水毀公路修建、水毀民居建設(shè)等內(nèi)容。市政府領(lǐng)導(dǎo)對審計工作充分肯定。

 

【民生資金審計】自2012年10月起，組織27個審計組，抽調(diào)217名審計人員對保定市2012年至2015年城鎮(zhèn)保障性安居工程實施跟蹤審計。審計揭示了保障性安居工程部分開工任務(wù)未完成、建設(shè)管理不到位、資金未按規(guī)定提取籌集及使用，部分已開工保障房工程項目未辦理土地審批手續(xù)，部分工程項目優(yōu)惠政策未落實等五方面的問題，并有針對性的提出了審計建議和整改要求。同時對農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和社會撫養(yǎng)費進行了審計調(diào)查。市審計局成立了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整審計調(diào)查項目指揮小組，全面配合審計署京津冀特派辦在清苑縣開展的工作，并組成審計組，對易縣、定州、定興、徐水、雄縣、唐縣6個縣（市）開展農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的審計調(diào)查。

 

【金融審計】在省審計廳統(tǒng)一組織下，分別對河北省農(nóng)村信用社昌黎縣聯(lián)社、易縣聯(lián)社2011年度資產(chǎn)負債損益情況進行了就地審計。審計中充分運用了計算機輔助手段，發(fā)現(xiàn)了信貸資產(chǎn)質(zhì)量分類不真實、貸款主體不合規(guī)、用途不合規(guī)、程序不合規(guī)以及一些財務(wù)違規(guī)現(xiàn)象，提出了防范信貸風(fēng)險、防止資產(chǎn)損失、確保規(guī)范經(jīng)營的意見和建議，被審計單位對審計結(jié)果十分重視，已經(jīng)開展專項整改。還對保定銀行股份有限公司2011年度的資產(chǎn)負債損益情況進行了審計。

 

【內(nèi)部審計】內(nèi)審協(xié)會采取了問卷、走訪、座談、實地考察等形式開展了民營企業(yè)內(nèi)部審計調(diào)研活動，掌握了第一手資料，并完成了12家國有企業(yè)內(nèi)部審計成就展活動及配合省內(nèi)審協(xié)會在保定舉辦全省內(nèi)審干部培訓(xùn)班活動。

（張永方）

 

綜合管理·技術(shù)監(jiān)督技術(shù)監(jiān)督

 

【保定市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局】直屬河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，是保定市政府主管標(biāo)準(zhǔn)化、計量、質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)督、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管和特種設(shè)備安全監(jiān)察等工作的職能部門，履行綜合管理和行政執(zhí)法兩大職能，下轄4個區(qū)分局和22個縣（市）局。下設(shè)5個直屬事業(yè)單位：保定市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所、保定市計量測試所、保定市纖維檢驗所、保市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗所、保定市標(biāo)準(zhǔn)化所。市局機關(guān)內(nèi)設(shè)：辦公室、計劃財務(wù)與科技處、法規(guī)處、人事勞動處、監(jiān)察室、機關(guān)黨委、質(zhì)量管理處、標(biāo)準(zhǔn)化處、計量處、產(chǎn)品質(zhì)量綜合監(jiān)督處、認證認可監(jiān)督管理處、特種設(shè)備安全監(jiān)察處、食品生產(chǎn)監(jiān)督管理處、稽查隊等13個職能處（室）。

 

局長  郭寶忠（12月離任）

顧鎖群（12月任）

副局長  周立雄（12月離任）

趙祿勛（12月離任）

顧鎖群（12月離任）

袁建國

郭振生（12月任）

王少青（12月任）

紀檢組長  郭靜通

 

【概況】2012年，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作以全力保持系統(tǒng)安全穩(wěn)定、全面提高產(chǎn)品質(zhì)量、全心保障人民生命健康安全、全速促進地方經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)，緊緊圍繞年度各項目標(biāo)任務(wù)和重點工作，進一步解放思想，創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強化服務(wù)，狠抓落實，較好地完成了十八大安保和年度各項目標(biāo)任務(wù)，取得了安全穩(wěn)定與事業(yè)發(fā)展雙勝利。市質(zhì)監(jiān)局質(zhì)量處處長王景元先后被省質(zhì)監(jiān)局、省委評為“為民服務(wù)先進個人”，保定行政服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化代碼窗口先后被省質(zhì)監(jiān)局、保定市委評為“為民服務(wù)先進窗口”，被市直工委評為“紅旗先鋒崗”。

 

【實施兩大戰(zhàn)略，助推地方經(jīng)濟成效顯著】一是強力推進質(zhì)量興市戰(zhàn)略。出臺了《強力推進質(zhì)量興市戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟強市和諧保定建設(shè)具體措施》，明確了26項重點工作，豐富了質(zhì)量興市內(nèi)容。對多年不變的質(zhì)量興市領(lǐng)導(dǎo)小組進行了調(diào)整，重新明確了相關(guān)部門的職責(zé)與任務(wù)。協(xié)調(diào)各縣（市、區(qū)）6月底前100%出臺了質(zhì)量興縣意見，1家省級質(zhì)量興鎮(zhèn)試點、6家市級質(zhì)量興鎮(zhèn)試點全部出臺實施方案。結(jié)合省質(zhì)監(jiān)局“雙五百”、“雙五十”活動，開展了“雙十”活動，18家卓越績效模式試點啟動了工作計劃。對有效期內(nèi)的199家省名優(yōu)產(chǎn)品企業(yè)進行了發(fā)展?fàn)顩r年度調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示，2011年省名牌產(chǎn)品企業(yè)收入占全市規(guī)模以上企業(yè)收入的28.1%，對全市工業(yè)增加值增長的貢獻率為17.3%。二是大力實施名牌興企戰(zhàn)略。制定并出臺了《保定市“十二五”期間名優(yōu)產(chǎn)品和服務(wù)名牌培育計劃》，向省質(zhì)監(jiān)局推薦了河北省名牌產(chǎn)品84項，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品27項，服務(wù)名牌8項，服務(wù)質(zhì)量獎16項，質(zhì)量效益型先進企業(yè)11項，名牌推薦數(shù)量居全省首位，超額完成了指標(biāo)；全市共申報省政府質(zhì)量獎（組織）4項，有3項進入現(xiàn)場評審階段，1名個人進入專家評審階段，創(chuàng)歷年之最。加強質(zhì)量管理，對全市412家工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可企業(yè)、222家強制性認證企業(yè)、30家計量器具制造許可企業(yè)和34家特種設(shè)備制造許可企業(yè)全部建立了質(zhì)量檔案。9月下旬，河北省實施質(zhì)量提升工程工作經(jīng)驗現(xiàn)場交流會在保定召開，來自全省150家推行卓越績效示范企業(yè)以及各市質(zhì)監(jiān)局主管局長、處長共180余人參加了會議，與會人員參觀了長城汽車股份有限公司、保定天威集團特變電氣有限公司，省質(zhì)監(jiān)局副局長夏延軍對保定市質(zhì)量提升工作給予了高度評價。全市群眾性質(zhì)量管理活動再創(chuàng)佳績，召開了保定市第27次QC小組發(fā)布會，參加河北省第33次QC小組發(fā)布會，共獲得全國優(yōu)秀QC小組5個，省優(yōu)秀QC小組17個，優(yōu)秀班組QC小組15個，為解決企業(yè)技術(shù)和管理難題，提質(zhì)降耗，增加效益，做出了貢獻。

 

【夯實三大基礎(chǔ)，各項業(yè)務(wù)工作扎實推進】抓標(biāo)準(zhǔn)、促發(fā)展，服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)。圍繞“一產(chǎn)抓特色”，順平桃、徐水甜玉米、望都辣椒3個國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)已按要求完成組織領(lǐng)導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)等階段性工作。完成“日光溫室設(shè)計規(guī)范”等5個省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù)，完成率100%，完成4個市級農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。圍繞“二產(chǎn)抓提升”，完成國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起草、制修訂60項以上，超額完成任務(wù)；完成2家在建的省級標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)試點建設(shè)任務(wù)，五合窖酒業(yè)等2家企業(yè)被確定為新的試點單位。引導(dǎo)企業(yè)申報采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)認可29項，實施采標(biāo)標(biāo)志備案29項，均超額完成目標(biāo)任務(wù)。幫助企業(yè)備案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)268項。圍繞“三產(chǎn)抓拓展”，100%完成徐水高速公路服務(wù)區(qū)等3家第三批省級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點任務(wù)，完成了3家在建服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點驗收備工作。完成了《高速路服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》、《五院合一老年服務(wù)機構(gòu)服務(wù)規(guī)范》2個省級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)審定準(zhǔn)備工作。抓計量、惠民生，促進企業(yè)技術(shù)進步。廣泛開展計量監(jiān)督檢查，全年共檢查集貿(mào)市場、商場、超市、旅游景區(qū)、飯店892個（家），檢定強檢計量器具13.6萬臺（件），受檢率95%以上。開展了定量商品包裝專項監(jiān)督檢查，對5類產(chǎn)品20家企業(yè)的38種產(chǎn)品進行了檢查，平均合格率為96%。積極推進“關(guān)注民生、計量惠民”工程，集貿(mào)市場公平秤、加油機、熱能表受檢率達到100%，水、氣表達到95%以上，免費為百姓家用血壓計、家用電子秤等檢測1000多件。完成27家重點耗能企業(yè)的計量保證能力合格確認，超額完成任務(wù)。完成計量建標(biāo)復(fù)查22項，為4家企業(yè)核發(fā)了許可證。抓認證、嚴把關(guān)，強化質(zhì)量技術(shù)支撐。進一步加強認證認可審核、日常監(jiān)管和清理工作，對600多家企業(yè)開展了監(jiān)督檢查，獲證企業(yè)日常檢查率達到了100%，自查率為90.8%。檢查強制性產(chǎn)品認證企業(yè)171家，強制性產(chǎn)品認證證書470張。開展了35家獲證實驗室的監(jiān)督評審工作，對60家食品、建材、紡織服裝類實驗室進行了專項整頓檢查，配合省質(zhì)監(jiān)局對81家實驗室進行了復(fù)評、擴項等工作。新增定州、清苑2個食品檢驗中心，清苑“河北省燃香產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站”已獲省質(zhì)監(jiān)局批準(zhǔn)，正在籌建。編制了《保定市獲證實驗室情況分析報告》。持續(xù)解決檢驗周期不按時、檢驗數(shù)據(jù)不真實、簽發(fā)報告不核實、發(fā)送報告不及時的四實（時）問題，檢驗報告質(zhì)量大幅提高。

 

【確保四個到位，產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有力】加大力度，確保食品質(zhì)量安全監(jiān)管到位。制定印發(fā)了《2012年食品保安全措施》，明確了23項具體措施。緊盯高風(fēng)險區(qū)域產(chǎn)品，對省政府明確的2個縣域、2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品集中生產(chǎn)加工區(qū)域開展了專項檢查，向當(dāng)?shù)卣畧笏土恕吨攸c區(qū)域食品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提升報告建議》和《食品質(zhì)量安全風(fēng)險分析報告》。徐水劉伶醉收購了9家白酒企業(yè)，為徐水白酒整合和重組作出了積極努力；望都辣椒小作坊全部取締，10家企業(yè)質(zhì)量水平和檢驗?zāi)芰Φ玫教嵘桓弑?家不符合要求的豆腐絲小作坊被取締。妥善應(yīng)對應(yīng)急事件，明膠事件發(fā)生后，對發(fā)現(xiàn)問題的華魯食品有限公司移交公安處理，在唐縣對檢驗不合格的5噸明膠產(chǎn)品進行了集中銷毀；五得利面粉硼砂事件后，第一時間趕到五得利集團雄縣面粉有限公司，連夜開展檢查核實，取樣檢測26個，為省質(zhì)監(jiān)局決斷提供了數(shù)據(jù)支撐。組織76家年銷售額500萬以上的食品企業(yè)全部建立了質(zhì)量安全管理機構(gòu)，建立率100%。已建立電子溯源系統(tǒng)69家，建立率90.8%。對已掌握的小作坊建檔率達到了100%。對135家企業(yè)、405名從業(yè)人員進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。嚴防死守，確保特種設(shè)備安全監(jiān)管到位。全年制定工作方案7個，組織開展重要活動、重要時期以及重要節(jié)假日期間安全大檢查10多次。針對薄弱環(huán)節(jié)，先后開展大型游樂設(shè)施客運索道、危化企業(yè)特種設(shè)備、汽車起重機、電梯專項整治。重點工作借力政府強力推進，上半年，以市安委會的名義印發(fā)了《保定市特種設(shè)備“打非治違”和隱患排查治理集中行動實施方案》和《關(guān)于對暑期安全生產(chǎn)重大危險源和重點企業(yè)監(jiān)控重點隱患整改任務(wù)集中交辦的通知》，將長期未能有效解決的安全隱患進行了集中交辦，明確了市直各部門和使用單位的責(zé)任，提高整治有效性。13個安全閥校驗站獲省質(zhì)監(jiān)局核準(zhǔn)；特種設(shè)備使用登記發(fā)證率為100%，重點監(jiān)控設(shè)備使用登記率為100%；特種設(shè)備使用單位現(xiàn)場監(jiān)督檢查率為74.07%,重點監(jiān)控設(shè)備使用單位現(xiàn)場監(jiān)督檢查率為89.66%,氣瓶充裝單位現(xiàn)場檢查率為100%；全市未發(fā)生特種設(shè)備安全事故。專項整治，確保工業(yè)產(chǎn)品安全監(jiān)管到位。對省質(zhì)監(jiān)局明確的電線電纜、人造板、復(fù)混肥、防水材料等4類產(chǎn)品開展質(zhì)量整治，4類產(chǎn)品抽查平均合格率達到91.4%，較上年有大幅提升。大力推進監(jiān)檢一體化工作，前三季度國家監(jiān)督抽查合格率為85.7%，比上年提高34.7%，不合格后處理率為100%；省監(jiān)督抽查合格率為82%，比上年提高4%，不合格后處理率達100%；市監(jiān)督抽查合格率為86.25%，100%完成了市抽任務(wù)。加強對機動車安檢機構(gòu)的監(jiān)督檢查，新批準(zhǔn)2家，換證6家，新增檢測線4家，建立安檢機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)示范點3家。6月份，對容城縣毛絨玩具進行了專項整治，取得良好成效。重拳出擊，確保扶優(yōu)打假治劣工作到位。圍繞百姓關(guān)心的食品、農(nóng)資、建材、汽車、家電等產(chǎn)品，組織開展“質(zhì)檢利劍行動”，共檢查生產(chǎn)銷售企業(yè)、批發(fā)零售市場、建筑工地750余家（個），立案81件，涉案貨值66.1萬元。有計劃地組織開展“進千企·保平安”等專項打假9次，全市系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員16500余人次，車輛7200余臺次，檢查各類企業(yè)6900多家次，查辦各類案件千余起，移送公安機關(guān)案件2起，向其他市通報案件線索1次，有力地遏制了假冒偽劣行為，保護了合法生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的利益。

 

【加強法制質(zhì)監(jiān)建設(shè)】認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》和相關(guān)法律法規(guī)要求，全面落實省質(zhì)監(jiān)局涿州2010年“8·16”法制現(xiàn)場會精神，制定《重大行政決策合法性審查制度》，設(shè)計制作《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰案件立案登記表》、《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰案件審理流轉(zhuǎn)登記表》，全過程把關(guān)監(jiān)控。進一步完善縣級局法制機構(gòu)建設(shè)，固定專職法制人員，全年組織法制和一線執(zhí)法人員培訓(xùn)3次，人員1500多人次。規(guī)范行政執(zhí)法行為，落實案審會制度，對357份案卷進行了評查。繼續(xù)實行法律顧問制度，為系統(tǒng)提供法律援助，全年提供咨詢120余次，處理法律事務(wù)10多件，全年沒有出現(xiàn)一起行政復(fù)議。

 

【推進政府質(zhì)量獎初見成果】擬制了《關(guān)于對質(zhì)量與名牌創(chuàng)建工作的獎勵意見》，多次向市政府主管市長做專題匯報，得到充分肯定。與市財政局、法制局協(xié)調(diào)，經(jīng)多次修改，補充完善，并征求領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的意見，已上報市政府，等待市政府批準(zhǔn)通過。

 

【計量技術(shù)機構(gòu)建設(shè)100%通過驗收】根據(jù)省質(zhì)監(jiān)局2012年計量技術(shù)機構(gòu)建設(shè)方案，2012年繼續(xù)推動6個縣計量技術(shù)機構(gòu)建設(shè)，系統(tǒng)共投入400多萬元用于技術(shù)機構(gòu)建設(shè)。全市系統(tǒng)6個縣的計量技術(shù)機構(gòu)以最低97分的成績順利通過省質(zhì)監(jiān)局驗收。

 

【地理標(biāo)志產(chǎn)品保護成果豐碩】劉伶醉酒地理標(biāo)志產(chǎn)品保護公告于7月10日公示。清苑熏香地理標(biāo)志產(chǎn)品保護的公示期順利通過，正在進行專家評審前的準(zhǔn)備工作。全市地理標(biāo)志保護產(chǎn)品已達9個，列全省第一。

 

【區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量提升工作效果明顯】在區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量提升工作中，本市滿城縣生活用紙被確定為“服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展”目標(biāo)區(qū)域。通過整治工作政府化、質(zhì)量工作經(jīng)常化、監(jiān)管工作制度化、企業(yè)工作具體化，滿城縣生活用紙企業(yè)由整治前的204家企業(yè)優(yōu)化到目前的90家，產(chǎn)量由整治前48萬噸提高到現(xiàn)在的60余萬噸，10余家企業(yè)通過了ISO9000質(zhì)量管理體系認證，2家企業(yè)產(chǎn)品被評為河北省名牌產(chǎn)品，8個生活用紙商標(biāo)被評為河北省著名商標(biāo)，產(chǎn)品合格率達到了100％。

（田凱）

 

綜合管理·食品藥品管理食品藥品管理

 

【保定市食品藥品監(jiān)督管理局】主要職能是對餐飲消費環(huán)節(jié)和保健食品、化妝品進行監(jiān)督管理；對藥品（包括中藥材、中藥飲片、中成藥、化學(xué)原料藥及其制劑、抗生素、生化藥品、生物制品、診斷藥品、放射藥品、麻醉藥品、毒性藥品、精神藥品、醫(yī)療器械、衛(wèi)生材料、直接接觸藥品包裝材料和容器等）的生產(chǎn)、流通、使用進行行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督。內(nèi)設(shè)辦公室、人事培訓(xùn)處、財務(wù)處、食品保化處、藥品注冊與安全監(jiān)管處、醫(yī)療器械處、市場監(jiān)督處、藥品稽查處、法制審批服務(wù)處、機關(guān)黨委、紀檢監(jiān)察室等11個處（室）。下設(shè)南市區(qū)、北市區(qū)、新市區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和白溝·白洋淀溫泉城直屬分局。保定市藥品檢驗所為局直屬單位，組建了市食品保化監(jiān)督所,為全額撥款事業(yè)單位，增加了藥品不良反應(yīng)檢測中心直屬事業(yè)單位，全面履行全市餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品、保健食品、化妝品的監(jiān)管職責(zé)。

 

黨組書記  局長  徐順通

黨組成員  紀檢組長  楊靜（女）

黨組成員  副局長  趙彤（女）

馬立新  王彥秋

 

【概況】2012年，市食品藥品監(jiān)督工作圍繞市委提出的“京畿強市、善美保定”目標(biāo)，抓班子、帶隊伍、強監(jiān)管、促發(fā)展，努力把人民群眾飲食用藥安全裝在心中，把監(jiān)管責(zé)任擔(dān)在肩上，人民群眾的飲食用藥安全得到有效保障，黨和政府在人民群眾中的聲譽進一步樹立，藥械、餐飲事業(yè)得到了健康有序發(fā)展。系統(tǒng)涌現(xiàn)出“良心油條哥”劉洪安等聞名全國的先進典型，完成了迎十八大食藥安全保障、基層建設(shè)年、政府放心早餐工程等重大食品藥品安全工作任務(wù)，市局被評為精神文明建設(shè)先進集體、全省食品藥品監(jiān)管工作先進單位等榮譽稱號，受到中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)的一致肯定和好評。

 

【京畿強市、善美保定建設(shè)】開展了餐飲醫(yī)藥行業(yè)爭做誠信經(jīng)營者、善美保定人活動，將餐飲藥品企業(yè)誠信體系建設(shè)與“崇信、重義、尚和、爭先”的保定精神緊密結(jié)合起來，提出了創(chuàng)建保定誠信餐飲品牌的發(fā)展方向，5月，培樹的誠信餐飲典型“油條哥”劉洪安走紅網(wǎng)絡(luò)，受到全國人民追捧，油條哥受邀參加了全國食品安全宣傳周啟動儀式，網(wǎng)絡(luò)點擊量高達3000多萬次。為了及時回應(yīng)社會公眾對“良心餐飲、誠信經(jīng)營”的熱烈期盼，切實承擔(dān)起讓老百姓對吃上安全、放心食品的重任，局黨組經(jīng)研究提出解決早餐攤販重復(fù)用油、推進“放心早餐工程”，促進餐飲醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上檔升級三點舉措，《人民日報》、中央電視臺《焦點訪談》、《東方時空》、《新聞1+1》以及新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、中新網(wǎng)等各大主流媒體先后進行了報道。市長李謙迅速作出批示，給市食藥局撥款100萬元用于政府早餐放心工程，已在全市發(fā)展了41個放心早餐示范點。省委書記、省長均作出了批示，省領(lǐng)導(dǎo)在接見劉洪安時說：“保定為河北爭了光，榜樣的作用是無窮的，一個榜樣能改變一個歷史，保定的小餐飲乃至河北的小餐飲也許將有歷史性改變。”油條哥成為了保定又一張名片。

 

【確保人民群眾用藥安全】2012年先后開展了食品藥品安全隱患排查年、藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域整治、中藥材市場整規(guī)等20余次專項行動，全年共查處各類違法案件350余起。召開由藥械企業(yè)參加的千人大會，公開通報典型藥品違法案件，極大震懾了違法犯罪分子的囂張氣焰。全市共完成檢品1281批次，其中監(jiān)督性檢品1077批次，檢出不合格藥品45批次，不合格率為4.18％。省政府藥品安全督導(dǎo)檢查組對保定市藥品安全監(jiān)管工作給予了高度評價。

 

【安國中藥材專業(yè)市場快速健康發(fā)展】2012年，河北省提出了建設(shè)中醫(yī)藥強省的戰(zhàn)略目標(biāo)，安國市場迎來前所未有的發(fā)展機遇，4月～8月，先后有副省長楊汭，國家食品藥品監(jiān)督管理局副局長吳湞，省長張慶偉，省委常委、常務(wù)副省長聶辰席等到安國調(diào)研，市食藥局受市政府主要領(lǐng)導(dǎo)委托，組織開展了為期6個月的中藥材市場整頓規(guī)范專項行動，共查獲疑似染色丹參5280公斤，假秦艽60公斤，提取梔子750公斤。查處假劣案件11起，涉及中藥材品種15個，涉案金額19萬余元，2起案件移交公安，進一步凈化了安國中藥材專業(yè)市場秩序。為推動藥都發(fā)展，市食藥局參與起草了《安國中藥材專業(yè)市場規(guī)范發(fā)展報告》，提出的“建立中藥材質(zhì)量檢驗檢測體系”和“扶持建立大型醫(yī)藥企業(yè)集團”的建議得到采納，組織《人民日報》、中央電視臺、《中國醫(yī)藥報》等7家中央媒體到安國采訪，對中藥材市場監(jiān)管工作進行了全方位、多角度的正面宣傳報道，安國中藥材專業(yè)市場有望迎來第二次騰飛。

 

【基本藥物監(jiān)管】以中藥制劑為重點品種，加大基本藥物生產(chǎn)監(jiān)督檢查的頻次和力度，每季度檢查一次，檢查時重點針對物料來源、原輔料及成品檢驗、生產(chǎn)工藝、GMP執(zhí)行情況等方面進行全面檢查，共檢查基本藥物生產(chǎn)企業(yè)96家次，責(zé)令企業(yè)整改8家，已整改到位。根據(jù)確認有效的藥品標(biāo)準(zhǔn)對15家基本藥物生產(chǎn)企業(yè)269個執(zhí)行國家藥品標(biāo)準(zhǔn)情況進行全覆蓋監(jiān)督檢查，并與各基本藥物生產(chǎn)企業(yè)簽訂標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行責(zé)任書，同時督促企業(yè)實時關(guān)注國家藥典委員會及省局網(wǎng)站公布的藥品標(biāo)準(zhǔn)信息，確保基本藥物品種嚴格按照現(xiàn)行有效的國家藥品標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn)。按照合理分布，均衡抽驗的原則，對在產(chǎn)藥品全覆蓋抽驗，對基本藥物品種特別是中藥材漲價幅度大的中藥制劑增大抽驗頻次。按照省、市食藥局2012年基本藥物抽驗計劃，完成基本藥物抽驗60余批次，中藥飲片抽驗20批次；完成省評價性抽驗7品種21批次。協(xié)助省藥品檢驗院完成國家評價性抽驗26批次。開展藥品檢驗報告電子平臺操作培訓(xùn)。為進一步推進藥品檢驗報告電子版，加強藥品安全管理，提高藥品生產(chǎn)企業(yè)對藥品檢驗報告電子版平臺的操作水平，10月30日，市食藥局聘請省食藥局有關(guān)專家率先針對藥品檢驗報告電子版平臺操作進行培訓(xùn)，獲得了省食藥局領(lǐng)導(dǎo)的大力表揚。共培訓(xùn)藥品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量負責(zé)人、微機操作員120余人。

 

【監(jiān)管長效機制進一步健全】制定新版GMP認證實施計劃。成立了推進《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（2010年修訂）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開新版GMP實施情況座談會，引導(dǎo)企業(yè)加快實施新版GMP的進度，科學(xué)合理地安排好申報新版GMP認證的時間。共有9家企業(yè)通過了新版藥品GMP認證檢查。新版GMP認證分類指導(dǎo)分期實施。要求無菌企業(yè)務(wù)必須于2012年底完成軟、硬件改造，確保2013年12月31日前通過新版GMP認證，其它企業(yè)務(wù)必須于2014年底前完成軟、硬件改造，確保2015年12月31日前通過新版GMP認證。加大藥品GMP跟蹤檢查力度。以原料原藥材來源、質(zhì)量檢驗、銷售情況為檢查重點，對全市所有通過GMP認證的藥品生產(chǎn)企業(yè)進行了GMP跟蹤檢查，共計跟蹤檢查49家，其中采取飛行檢查方式檢查20家。

 

【確保人民群眾餐飲環(huán)節(jié)食品安全】以打擊違法行為和假冒偽劣產(chǎn)品為重點，組織開展了餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治行動、學(xué)生“小飯桌”專項監(jiān)督檢查、食用油脂和餐廚廢棄物管理專項整頓、“瘦肉精”專項整治等12項專項清查。開展了對學(xué)校食堂、建筑工地食堂專項整治和元旦、春節(jié)期間、“五一”期間、中秋國慶期間食品安全專項整治。在全市開展餐飲服務(wù)食品安全示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，其中涿州市、望都縣被評為省級食品安全示范縣。在全市全面實施餐飲服務(wù)單位量化分級管理和開展誠信體系建設(shè)活動。全市市直管學(xué)校食堂、大型以上餐飲單位、高速服務(wù)區(qū)餐飲單位、集體餐飲配送、中央廚房量化評定率達到100%，其他餐飲單位達85%。按照“一戶一檔”的要求全部建立企業(yè)監(jiān)管誠信檔案。積極推行誠信守法承諾及信息公示制度。建立違法企業(yè)“黑名單”和示范店制度，進一步完善嚴格落實舉報投訴制度，逐步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，不斷完善全市餐飲食品安全誠信體系。

 

【保健食品化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管】在全市范圍內(nèi)開展化妝品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營使用專項檢查。組織了對上海益健生物科技有限公司等14家虛假標(biāo)識產(chǎn)品，省食安辦關(guān)于人民網(wǎng)報道黃金腎保、“富來森牌糖舒寧膠囊”等假冒保健食品的監(jiān)督檢查，組織開展了化妝品生產(chǎn)企業(yè)違法使用禁用物質(zhì)專項檢查及對部分美白祛斑化妝品的監(jiān)督檢查。通過多項專項整治行動，確保全市保健食品質(zhì)量和市場秩序。

 

【保障重大活動期間的食品安全】年內(nèi)完成了環(huán)首都經(jīng)濟圈扶貧開發(fā)會議、海峽兩岸美食節(jié)等重大活動食品安全保障及駐會任務(wù)共69次，出色完成了西北部山區(qū)特大洪澇災(zāi)害災(zāi)后食品安全保障任務(wù)，全年累計保障時間146天，其中覆蓋法定節(jié)假日達半數(shù)，地點涉及全市27個縣（市、區(qū)）中的23個，共計保障317餐次、9萬余人次食品安全,有效避免食品安全事件的發(fā)生。

 

【科普宣傳和培訓(xùn)工作成效明顯】一是搭建媒體平臺。圍繞“京畿強市、善美保定”、“誠信經(jīng)營”等主題，與報紙和電視臺《聚焦》欄目合作，宣傳藥品法律法規(guī)和誠信自律經(jīng)營意識。二是搭建公益平臺。開展藥品安全宣傳月活動，在保定電視臺滾動播放安全用藥宣傳片，提高居民安全合理用藥意識。三是搭建咨詢平臺，市區(qū)及22個縣（市）全面開通運行“12331”投訴舉報電話，并做到了24小時、365天全天候接通，及時收集群眾、媒體反映的食品藥械安全問題，及時核查、有效研判、妥善處置本行政區(qū)域的投訴舉報。全年共受理群眾舉報153起，確保反映的問題事事有落實、件件有回音。以全面提升行業(yè)管理水平和從業(yè)人員綜合素質(zhì)為主線，以新增職能和不斷強化培訓(xùn)工作的針對性、實用性、需要性和培訓(xùn)效果為重點，不斷充實、完善、鞏固、提高六種培訓(xùn)模式（聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)辦培訓(xùn)、上門培訓(xùn)、層次培訓(xùn)、委托培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)），培訓(xùn)工作已形成全系統(tǒng)高度重視、協(xié)調(diào)聯(lián)動、全面展開、不斷提升的嶄新格局。累計組織藥品GMP、GSP培訓(xùn)10期，培訓(xùn)從業(yè)人員1345人次；餐飲服務(wù)單位食品安全員培訓(xùn)3期，培訓(xùn)從業(yè)人員908人次；與15個縣（市、區(qū)）局聯(lián)合舉辦了餐飲服務(wù)單位主要從業(yè)人員、藥品經(jīng)營企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)共計15期，4460人次。

（王愛華）

 

綜合管理·安全生產(chǎn)管理安全生產(chǎn)管理

 

【保定市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局】是保定市人民政府主管安全生產(chǎn)工作的直屬部門。依法對煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康安全工作實施重點監(jiān)管；從綜合監(jiān)管的角度指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關(guān)部門（行業(yè)）和工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理工作，承擔(dān)保定市安全生產(chǎn)委員會辦公室的日常工作。內(nèi)設(shè)辦公室、綜合協(xié)調(diào)處、政策法規(guī)指處、規(guī)劃科技處、企業(yè)培訓(xùn)處、4個安全監(jiān)管處（一處、二處、三處、四處）、職業(yè)健康安全監(jiān)管處、事故調(diào)查處、應(yīng)急救援指揮辦公室、煤炭安全管理辦公室，以及人事處、機關(guān)黨委、紀檢監(jiān)察室、工會等17個處（室），下設(shè)執(zhí)法監(jiān)察支隊、礦山安全生產(chǎn)服務(wù)中心。

 

黨組書記  局長  王憲剛

黨組成員  副局長  劉軍  白宏偉

李鐵慶  張占軍

黨組成員  紀檢組長  孟賢會

黨組成員  監(jiān)察支隊長  薛文龍

調(diào)研員  張偉光

監(jiān)察支隊政委  馬增福

 

【概況】2012年市安監(jiān)局認真貫徹落實國家、省安全生產(chǎn)工作的部署要求，圍繞為“十八大”順利召開保駕護航這個中心，以“安全生產(chǎn)深化落實年”、“安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范年”和“安全文化建設(shè)年”為載體，以強化精細化監(jiān)管、監(jiān)察執(zhí)法和開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項集中行動為抓手，著力規(guī)范“四項責(zé)任”（政府的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、職能部門的監(jiān)管責(zé)任、企事業(yè)單位的主體責(zé)任、基層組織的社會管理責(zé)任），不斷提升“四個能力”（監(jiān)管監(jiān)察能力、安全保障能力、技術(shù)支撐能力、企業(yè)自我管理能力），開拓創(chuàng)新，合力攻堅，下大力解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問題，全面推動安全生產(chǎn)工作向規(guī)范化、常態(tài)化方向發(fā)展，全力打贏了“十八大”安保和“7·21”強降雨尾礦庫安全兩個漂亮仗，高標(biāo)準(zhǔn)完成了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、重點高危行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍⒙殬I(yè)衛(wèi)生行政許可、安全應(yīng)急救援平臺建設(shè)、安全教育培訓(xùn)重點內(nèi)容的年度安全生產(chǎn)各項任務(wù)，保持了全市安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。2012年，全市安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持了持續(xù)穩(wěn)定，杜絕了重大以上安全事故和工礦商貿(mào)企業(yè)較大事故，各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)總量連續(xù)6年“雙下降”，全年共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故1120起，同比減少37起，下降3.2%；死亡275人，同比減少21人，下降7.1%；死亡人數(shù)比省定控制指標(biāo)（291）少16人，占省定控制指標(biāo)的94.5%。安全生產(chǎn)整體工作在前三年在全省綜合排位實現(xiàn)“三連冠”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在全省11個設(shè)區(qū)市中取得了第二名的好成績,多項工作受到了國家、省的充分肯定與表揚。其中，“安全生產(chǎn)月”活動被國務(wù)院安委會、中宣部、國家安監(jiān)總局等七部委評為先進單位，“十八大”安保工作被市委、市政府評為先進集體，成功實施了張石高速公路岳家溝隧道塌方事故應(yīng)急救援受到市政府的通報表彰，“7·21”強降雨尾礦庫安全工作受到市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示表揚和省安監(jiān)局通報表彰。

 

【加強組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào),完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系】一是主動爭取上級支持。市委堅持定期聽取安全生產(chǎn)工作匯報，研究解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重大矛盾和問題；市政府把安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作目標(biāo)及重點項目作為一項重要內(nèi)容，列入全市經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，嚴格落實季度防范安全事故例會制度，研究、部署、督促、檢查全市安全生產(chǎn)工作。市委書記許寧兩次主持市委常委會聽取安全生產(chǎn)專題匯報，深入基層對安全生產(chǎn)進行調(diào)研，并多次就安全生產(chǎn)工作做出重要批示；市長李謙堅持每季度至少檢查一次安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作，深入重點地區(qū)、重點項目、重點企業(yè)就安全生產(chǎn)進行調(diào)研；副市長楊寶東到市安監(jiān)局對全市安全生產(chǎn)工作進行調(diào)研，并堅持每周聽取安監(jiān)局工作匯報，每月至少一次深入重大危險源、重點企業(yè)進行督導(dǎo)檢查，親自督辦重大隱患的整改。二是健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。年初對市安委會進行了升格調(diào)整，主任由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，安委會成員由原來的各單位主管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整為主要負責(zé)人，并將組織部、政法委納入安委會，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也參照市里做法對本級安委會進行了調(diào)整，并嚴格落實了安委會各項工作制度。為進一步完善黨政齊抓共管的工作機制，把領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”具體化，列入2012年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書中，并在年終實施了重點考核。三是強化責(zé)任考核。年初,市政府主要領(lǐng)導(dǎo)與27個縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會和21個市直有關(guān)部門的主要負責(zé)人，簽訂了《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》，把安全生產(chǎn)重點任務(wù)事項列入《市政府工作報告責(zé)任落實分解方案》。年底,把安全生產(chǎn)作為市委、市政府總體工作考核的重要內(nèi)容，并實行了專項考核，考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部政績直接掛鉤，對發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，或?qū)χ卮箅[患不排查、不報告、治理不力的地方和部門，實行一票否決，取消評先資格；對因工作失職，致使本地區(qū)、本部門發(fā)生重大事故，或在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生較大事故的單位，對有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進行嚴格問責(zé)。

 

【精細化安全監(jiān)管全面推行】一是全面落實安全監(jiān)管責(zé)任。連續(xù)6年在安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵭辛司W(wǎng)格化管理，將全市所有企業(yè)和相關(guān)事業(yè)單位的安全監(jiān)管責(zé)任，全部劃分到市、縣兩級有關(guān)部門和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，逐一拉出名單，分級建立了臺賬。對市、縣、鄉(xiāng)三級督導(dǎo)檢查頻次、內(nèi)容等做出了明確具體的規(guī)定，日常監(jiān)管工作逐步走上規(guī)范化、常態(tài)化軌道。二是不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式。在市、縣兩級有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，繼續(xù)推行了“一會一卡”（召集例會和安全提示指導(dǎo)卡）和“三定一表”（定時、定人、定量，安全檢查表）制度，由市、縣兩級有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)將安全監(jiān)管工作要求，以召集企事業(yè)單位負責(zé)人例會和安全提示指導(dǎo)卡的形式，及時傳達到所監(jiān)管的企事業(yè)單位，加強對企事業(yè)單位的動態(tài)控制和指導(dǎo)。三是不斷凝聚監(jiān)管工作合力。進一步鞏固和強化了安全生產(chǎn)“三聯(lián)互動”（聯(lián)席會議、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法）工作機制，通過召集部門聯(lián)席會議、組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法或聯(lián)合督導(dǎo)檢查活動，進一步整合了安全監(jiān)管力量。先后召開了建筑施工、道路和水上交通、民爆物品、職業(yè)衛(wèi)生、消防安全、燃氣安全、特種設(shè)備、旅游等安全監(jiān)管聯(lián)席會議，組織10多個部門和相關(guān)專家，開展了職業(yè)衛(wèi)生、建筑施工、道路和水上交通、水利設(shè)施、人員密集場所、旅游、民爆物品和醫(yī)院、學(xué)校安全等多項聯(lián)合執(zhí)法檢查活動，使安監(jiān)部門的綜合監(jiān)管、有關(guān)部門的行業(yè)監(jiān)管和消防、質(zhì)監(jiān)、氣象、燃氣等部門的專項監(jiān)管得到了有機結(jié)合，有效地促進和規(guī)范了相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，安全監(jiān)管效能明顯提升。四是突出重要時期的安全監(jiān)管。對“兩節(jié)、兩會”、“五一”、暑期、汛期、安全生產(chǎn)月、“十一”、“十八大”、冬季等重要時期的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作，始終堅持早安排、早動手，制定詳細計劃，不斷強化措施，認真組織開展監(jiān)察執(zhí)法檢查，實行嚴密防控。6月份，針對暑期、汛期安全事故預(yù)防的特點和規(guī)律，組織相關(guān)部門和專家，對重點行業(yè)領(lǐng)域可能發(fā)生的事故與對策進行了認真研究，制定下發(fā)了《保定市暑期、汛期安全事故防范要點》，并采取集中交辦的形式，對33處地質(zhì)災(zāi)害點、72家重點隱患單位和重點企業(yè)、21處隱患路段、335臺特種設(shè)備、14處燃氣管線占壓等監(jiān)控整改責(zé)任，逐一進行了分解督辦。特別是在“7·21”強降雨期間，提前預(yù)判，及早部署，一線指揮，快速做出反應(yīng)，組成5個督導(dǎo)組，在強降雨到來之前，分赴淶源、易縣、淶水、唐縣、阜平，對尾礦庫盯防和人員撤離等工作進行協(xié)調(diào)督導(dǎo)，組織6萬多人提前進行了撤離，有效地避免了重大人員傷亡，全市尾礦庫實現(xiàn)了“未垮一壩、未死一人”的目標(biāo)。五是持續(xù)推進隱患排查治理。始終把隱患排查治理體系建設(shè)，作為一項長期性的工作放在突出位置，不斷推進。制定出臺了《保定市安全生產(chǎn)隱患排查治理制度》，對市、縣、鄉(xiāng)、企各層面隱患排查治理的范圍、頻次、內(nèi)容等作出明確規(guī)定，定了安全生產(chǎn)22條，對推動隱患排查治理制度落實提出了明確要求，全力推動隱患排查治理向規(guī)范化、常態(tài)化方向發(fā)展，實現(xiàn)了對所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的100%覆蓋。2012年，全市各級有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照高危行業(yè)企業(yè)每月一次、一般行業(yè)企業(yè)和事業(yè)單位每季一次的頻率，共排查企事業(yè)單位8萬多家次，發(fā)現(xiàn)一般性隱患32550處，完成整改30427處，整改率達到94%。

 

【推進打非治違專項行動，維護安全生產(chǎn)秩序】一是重視程度高。4月17日，全國、全省“打非治違”專項行動電視電話會議結(jié)束后，市長李謙立即組織召開專門會議，對相關(guān)工作進行了動員部署。5月2日，李謙主持召開市政府常務(wù)會，組織各副市長和有關(guān)部門一把手，對“打非治違”工作進行了專題研究。市委、市政府召開了全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會，對安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”集中行動進行了再動員、再部署。市委書記許寧專門作出批示。二是組織力量強。市政府成立了由李謙任組長、各副市長為副組長，市委宣傳部常務(wù)副職、市政府主管副秘書長及市監(jiān)察局、安監(jiān)局、公安局等單位一把手為成員的專門領(lǐng)導(dǎo)小組，對全市“打非治違”專項集中行動進行統(tǒng)一組織指揮。各縣（市、區(qū)）也相應(yīng)成立了“打非治違”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，加強了對專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)。三是落實行動快。在省方案正式下發(fā)之前，組織各縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）和有關(guān)部門，將國家、省、市有關(guān)部署要求，以“一會一卡”的形式，立即傳達到企事業(yè)單位，讓企事業(yè)單位先動起來，開展為期一個月的自查自糾集中行動。同時，以市委、市政府兩辦名義，印發(fā)了《保定市安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”和隱患排查治理集中行動工作方案》（保辦字〔2012〕50號）。市安監(jiān)局根據(jù)自身承擔(dān)的監(jiān)管職能，制定印發(fā)了煤礦、非煤礦山、尾礦庫、危險化學(xué)品、煙花爆竹、職業(yè)衛(wèi)生、冶金建材、監(jiān)察執(zhí)法、專題宣傳、廉政督導(dǎo)等10個專項具體行動方案（〔2012〕保安監(jiān)管53號），每季度召開一次執(zhí)法工作專門會議，對執(zhí)法檢查工作進行督查調(diào)度；各縣（市、區(qū)）、市直各有關(guān)部門，按照全市總體安排和安全監(jiān)管職責(zé)分工，全部制定了具體的行動方案，組織開展了“打非治違”和隱患排查治理行動。四是標(biāo)準(zhǔn)要求高。明確了“5個100%”的工作要求，即所有生產(chǎn)經(jīng)營單位覆蓋率達到100%、各類在建工程施工項目覆蓋率達到100%、農(nóng)村（社區(qū)）覆蓋率達到100%，隱患按時整改率達到100%，對發(fā)現(xiàn)的非法違法行為查處率100%，為全市“打非治違”行動明確了方向。同時，對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的單位，嚴格按照“四個一律”的規(guī)定（對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責(zé)任），實施嚴厲處罰，對所有關(guān)閉取締的生產(chǎn)經(jīng)營單位，采取強制斷電措施，確保關(guān)閉到位。五是取得效果好。全市共組織各類督導(dǎo)檢查組5382組次，出動執(zhí)法人員31776人次，檢查企業(yè)18949家，發(fā)現(xiàn)隱患問題24101處，暫扣或吊銷證照1604家，關(guān)閉非法企業(yè)97家，責(zé)令三停624家，查處糾正違法違章行為32679起，全市安全生產(chǎn)環(huán)境進一步得到凈化。尤其是在“十八大”安保工作中，針對保定的特殊地理區(qū)位和承擔(dān)的特殊政治責(zé)任，從10月1日起至“十八大”結(jié)束，在部分重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭辛恕芭R時特別管制措施”，對重點行業(yè)企業(yè)派專人實行24小時駐廠盯防，實行領(lǐng)導(dǎo)干部分包督查，確保了“十八大”期間未發(fā)生任何有影響的安全生產(chǎn)事件。

 

【重點行業(yè)專項整治和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)】2012年，繼續(xù)組織在“煤礦、非煤礦山和尾礦庫、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、道路交通、人員密集場所、建筑施工、職業(yè)衛(wèi)生、冶金、特種設(shè)備、燃氣安全”等重點行業(yè)和領(lǐng)域，大力組織開展專項整治和安全生標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)活動。1.煤礦：市編委批準(zhǔn)關(guān)于成立保定市煤礦工業(yè)安全管理局方案，并上報省編辦審批。對全市現(xiàn)有的五處煤礦，已按照《河北省人民政府關(guān)于保定市煤礦企業(yè)聯(lián)合重組方案的批復(fù)》，完成了炭灰鋪煤礦、野北煤礦、燕川煤礦、淶源煤礦的兼并重組，淶水煤礦已關(guān)閉到位，完成了省政府下達的煤礦整合重組和關(guān)閉任務(wù)。阜平炭灰鋪煤礦已進入技改階段，所有煤礦企業(yè)在技改完成后將全部達到安全生產(chǎn)三級標(biāo)準(zhǔn)化，監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)自技改之日起同時施工，技改驗收之日同時完成驗收。2.非煤礦山和尾礦庫：積極推廣先進適用技術(shù)，在全部158家露天礦山中推廣使用了中深孔爆破、分臺階開采、機械鏟裝、機械二次破碎和非電起爆技術(shù)，完成了全部地下礦山的機械通風(fēng)改造和采空區(qū)處理；全面加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全年完成金屬非金屬礦山企業(yè)、尾礦庫企業(yè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)57家。全市持證礦山企業(yè)404家，累計完成標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建380家，達標(biāo)率為94%，超額完成省安監(jiān)局80%的任務(wù)目標(biāo)；大力推進六大系統(tǒng)建設(shè)，全市24家地下礦山已完成安裝17家，完成率達到71%，超額完成省安監(jiān)局60%的任務(wù)目標(biāo)；全面落實三等以上尾礦庫縣級領(lǐng)導(dǎo)分包制度，對其它尾礦庫全部落實了包庫領(lǐng)導(dǎo)，配備了安全副職和專職安全管理人員，7座三等尾礦庫已有6座完成在線監(jiān)測安裝，剩余1座已經(jīng)完成了設(shè)計，超額完成省安監(jiān)局80%的目標(biāo)；按照省安監(jiān)管一〔2012〕37號文件要求，大力推行地下礦山尾砂膠結(jié)充填技術(shù)，并在淶水縣恒通水電有限公司召開了尾砂膠結(jié)充填現(xiàn)場會；開展班組建設(shè)、安全基礎(chǔ)管理試點建設(shè)，非煤礦山基礎(chǔ)管理試點企業(yè)共完成3家，非煤礦山班組建設(shè)示范單位1家，完成了省定任務(wù)目標(biāo)。3.危險化學(xué)品：切實加強搬遷企業(yè)的安全監(jiān)管，對涉及搬遷的4家企業(yè)（河北寶碩集團有限公司氯堿分公司、河北旭陽焦化有限公司、河北田原化工有限公司、河北新興化工有限責(zé)任公司）加大監(jiān)督檢查頻次。河北寶碩集團有限公司氯堿分公司和河北新興化工有限責(zé)任公司涉及到的氯堿車間已經(jīng)停產(chǎn)，河北旭陽焦化有限公司和河北田原化工有限公司已完成搬遷計劃；全力開展危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和專項整治，71家涉及標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)企業(yè)，9家已達標(biāo)，9家通過審核，其余53家已進入標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程序；9家涉及危險工藝改造的企業(yè)，6家完成自動化改造，3家停產(chǎn)；加強對71家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的督導(dǎo)檢查，下達責(zé)令改正指令書48份，強制措施決定書3份，發(fā)現(xiàn)安全隱患676條，整改落實608條，責(zé)令停產(chǎn)整頓企業(yè)9家。4.煙花爆竹：嚴格落實煙花爆竹安全監(jiān)管責(zé)任和“打非”工作要求，成立煙花爆竹“打非治違”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展聯(lián)合督導(dǎo)、聯(lián)合檢查，強化重點時段、重點地區(qū)安全監(jiān)管。開展了“三超一改”、轉(zhuǎn)包分包及多股東各自組織生產(chǎn)等違法違規(guī)行為和禮花彈、黑火藥、引火線、氯酸鉀等專項治理。全年打掉非法生產(chǎn)窩點6個、非法儲存點36個，破獲案件178起，抓獲、處理違法犯罪嫌疑人178人；收繳煙花爆竹2.4萬枚、黑火藥680.3公斤、各類原材19672個，確保了煙花爆竹行業(yè)領(lǐng)域事故預(yù)防形勢的持續(xù)穩(wěn)定。5.民爆物品：加強了2家生產(chǎn)企業(yè)和9家民爆物品庫的安全監(jiān)管和日常巡查，嚴格執(zhí)行定量和分類儲存規(guī)定，沒有出現(xiàn)違反規(guī)定存儲、混放現(xiàn)象。組織開展緝槍治爆、嚴打整治“亮劍”、“打非治違”等一系列專項行動，共破獲各類涉爆刑事案件433起，抓獲犯罪嫌疑人263名，打掉31個涉爆團伙，端掉非法制販、私藏窩點51個，收繳炸藥98.79噸，雷管177.7萬枚。6.道路和水上交通：全面落實國家、省有關(guān)規(guī)定，所有旅游包車、三類以上班線客運車輛，全部安裝了衛(wèi)星定位裝置，安裝率達到100%，并建立監(jiān)控平臺日常運行管理制度，強化了對相關(guān)車輛運行情況的動態(tài)跟蹤監(jiān)控；組織開展了道路交通領(lǐng)域打非治違和隱患排查治理、道路客運安全整治、公路安全隱患排查治理、“三超一疲勞”、涉牌涉證、酒后駕駛、治理市區(qū)大型車輛、校車治理、嚴打整治交通違法行為、交通秩序整治百日會戰(zhàn)等各類專項行動10余次，共查處各類交通違法行為113萬例，其中酒后駕駛8946例、涉牌涉證9.6萬余例、客運車超員1.95萬例、超速52萬例、超載2.2萬例，取消不符合經(jīng)營資質(zhì)的客運車輛41輛、旅游包車5輛；制定長途班線客車排查整治方案，39部長途客運車輛均能做到凌晨2時至5時停車休息。排查國省干線4條、一類橋梁607座、二類橋梁152座、三類橋梁55座、四類以上橋梁4座，隧道7條，對所有排查出的病害橋梁，均已設(shè)置限速、限行標(biāo)志，并列入維修計劃。審驗船舶357艘、船員452人、水上漂流項目8處，糾正水上違法35起。7.消防安全：深入開展“平安消防”專項行動，構(gòu)建消防安全“網(wǎng)格化”、“戶籍化”管理體系，強力推進社會單位“四個能力”建設(shè)，出臺了《保定市消防安全網(wǎng)格化管理工作達標(biāo)暫行標(biāo)準(zhǔn)》；進一步加大了消防安全宣傳力度，全市32座消防站、消防科普教育基地全部對外開放，累計接待群眾20萬人次。利用消防宣傳車深入社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村開展消防宣傳220次，先后組織開展了“紅色流動大軍——萬名出租車司機消防志愿者在行動”、“小記者消防志愿者”、“百場宣傳進校園”等專項宣傳活動，組織消防疏散演練324次，播放宣傳視頻20余萬次，發(fā)放消防宣傳品10萬余份，發(fā)送手機短信42.5萬條，累計受教育群眾達110萬人。8.建設(shè)施工：從2011年12月至2012年12月，分四個階段，持續(xù)組織開展了為期一年的專項整治行動。嚴格落實了領(lǐng)導(dǎo)分包和部門監(jiān)管責(zé)任，認真組織開展了首季執(zhí)法檢查、“兩節(jié)、兩會”、春季復(fù)（開）工、五一、暑期汛期、中秋、國慶及冬季建施工安全專項行動；強化施工單位資質(zhì)把關(guān)，堅決防止不具備相應(yīng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)進入市場，強化了所有在建施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，對塔吊、提升等施工機械，嚴格落實了注冊備案制度，加強了對安裝、運行、拆除等環(huán)節(jié)的監(jiān)控；組織市、縣有關(guān)部門對1300多處在建施工項目進行了不間斷的動態(tài)跟蹤監(jiān)控督查，進一步強化了建設(shè)、施工、監(jiān)理三方安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。9.職業(yè)衛(wèi)生：完善職業(yè)衛(wèi)生目標(biāo)考核體系，把職業(yè)健康監(jiān)管寫入市政府與各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門簽訂的《2012年安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》中，將職業(yè)健康監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)、職業(yè)危害申報、職業(yè)健康培訓(xùn)、職業(yè)衛(wèi)生安全許可等重點事項，列入年終安全生產(chǎn)目標(biāo)考核計劃；加強職業(yè)衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，全市27個縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)都成立了獨立的職業(yè)健康監(jiān)管機構(gòu)，均配備了2名以上專職監(jiān)管人員，監(jiān)督檢查裝備配備經(jīng)費分階段逐步納入了財政預(yù)算；成立了職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強了專家隊伍建設(shè)，全市有5家評價機構(gòu)和2家檢測檢驗機構(gòu)進行了備案，為職業(yè)安全健康的監(jiān)管監(jiān)察工作提供了有力的技術(shù)支撐；積極開展職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查和監(jiān)督檢查，共對32家企業(yè)進行了建設(shè)項目職業(yè)健康“三同時”審查、驗收、備案；全面落實職業(yè)病危害項目申報工作，截至12月底，全市共申報備案企業(yè)5190家，超額完成省定任務(wù)目標(biāo)；對全市機動車維修、IT企業(yè)職業(yè)病防治現(xiàn)狀和石棉、石英砂、木質(zhì)家具制造行業(yè)基本情況進行了摸底調(diào)查，并組織相關(guān)人員參加了專項培訓(xùn)；扎實推進職業(yè)衛(wèi)生安全許可工作，69家企業(yè)辦理了職業(yè)衛(wèi)生安全許可證，其他企業(yè)已進行了辦證登記，與檢驗檢測機構(gòu)和評價機構(gòu)簽訂了協(xié)議，在抓緊進行現(xiàn)場監(jiān)測和評價；加強職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察人員培訓(xùn)，集中開展了企業(yè)接觸職業(yè)危害從業(yè)人員培訓(xùn)，對27個縣（市，區(qū)）、開發(fā)區(qū)和25家省屬以上企業(yè)負責(zé)人、管理人員和從業(yè)人員進行了職業(yè)健康培訓(xùn)，共舉辦培訓(xùn)班50期，培訓(xùn)15863人，各類企業(yè)職業(yè)健康崗前崗中培訓(xùn)已達10多萬人次。10.冶金建材：組織開展了冶金企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)活動，全市2家冶金企業(yè)中，淶源奧宇鋼廠通過二級標(biāo)準(zhǔn)化驗收，另一家亞鑫鋼廠列入產(chǎn)能淘汰企業(yè)，煉鋼、煉鐵二單元有50%達到二級標(biāo)準(zhǔn)化，冶金企業(yè)煤氣系統(tǒng)安全設(shè)施全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，聯(lián)網(wǎng)率達100%。省屬以上建材二級標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)率100%（曲陽金隅水泥、易縣太行合益水泥、北新建材），其他建材企業(yè)二級標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)率30%以上，三級達標(biāo)率30%以上，冶金企業(yè)全員培訓(xùn)率達到100%。制定了《保定市冶金企業(yè)十大風(fēng)險崗位專項整治實施方案》，冶金企業(yè)熱風(fēng)爐等10個較大風(fēng)險作業(yè)崗位風(fēng)險辨識表、事故防控措施、員工應(yīng)知應(yīng)會手冊及安全作業(yè)程序完成率100%，已通過省檢查驗收。制定了《保定市機械等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)保障措施》，組織開展了機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)基本信息統(tǒng)計工作，建立了完整的達標(biāo)企業(yè)統(tǒng)計信息庫，并按季度對達標(biāo)企業(yè)進行了統(tǒng)計上報。11.特種設(shè)備：組織開展了大型游樂設(shè)施安全檢查、電梯專項整治、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)鍋爐和危化企業(yè)冷庫壓力容器壓力管道整治、特種設(shè)備質(zhì)量安全風(fēng)險排查等活動，加大了對全市無證非法充裝站的查處力度，共查處9家非法車用氣瓶加氣站和9家非法液化石油氣充裝站，并予以關(guān)停、取締。對全市大型起重機械按期進行了檢驗，保證了大型起重機械的安全可靠運行。

 

【強化安全宣傳教育，提升安全意識和能力】一是加強培訓(xùn)監(jiān)管力度和組織機構(gòu)建設(shè)。制定了《2012年全市安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計劃》、《安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作考核辦法》；投入20余萬元完成了市級安全培訓(xùn)考試基地建設(shè)，通過了省安監(jiān)局組織的驗收，并實現(xiàn)了與省培訓(xùn)考核系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)運行。保定市九安、定州市、淶源縣、唐縣、易縣、博野縣等6個培訓(xùn)機構(gòu)已完成考點建設(shè)，能夠達到獨立完成范圍內(nèi)所有培訓(xùn)工作。二是加強領(lǐng)導(dǎo)干部和安監(jiān)人員安全培訓(xùn)。6月，組織各縣（市、區(qū)）政府主管領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)局長和市政府有關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)進行了一周集中學(xué)習(xí)，共培訓(xùn)縣級領(lǐng)導(dǎo)干部150多人；在暑期、汛期、十八大安保期間，利用以會代訓(xùn)的形式，市政府又專門組織各縣（市、區(qū)）政府主管領(lǐng)導(dǎo)進行了集中學(xué)習(xí)。進一步加大了對縣、鄉(xiāng)安監(jiān)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，共培訓(xùn)700多人，持有安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法證人員培訓(xùn)率達到了100%。三是強化企業(yè)全員培訓(xùn)和社會化宣傳。全年共培訓(xùn)企業(yè)主要負責(zé)人8600人次，安全管理人員15600人次，特種作業(yè)人員19300人次，接毒接害崗位人員15400人次，其他從業(yè)人員28320人次。大力開展企業(yè)全員培訓(xùn)，各類企事業(yè)單位嚴格落實安全培訓(xùn)相關(guān)制度和規(guī)定，制定培訓(xùn)計劃，建立了培訓(xùn)臺賬和從業(yè)人員檔案，企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員均做到了持證上崗；認真組織開展了“安全生產(chǎn)月”活動，制定印發(fā)了《保定市安全生產(chǎn)月活動方案》，市安委會副主任、安辦主任王憲剛在保定電視臺上做了“安全生產(chǎn)月”活動動員講話，《保定日報》發(fā)表了題為“踐行科學(xué)發(fā)展觀做好安全生產(chǎn)工作”的評論員文章。組織各部門及企業(yè)分別在人民廣場、總督署廣場、軍校廣場開展了“安全生產(chǎn)月”宣傳咨詢?nèi)栈顒樱l(fā)放有關(guān)宣傳資料一百多種近萬余份，制作展板100余塊，各種讀本共計12000余冊，直接受教育群眾達10萬人。2012年，保定市被國家七部委評為“全國安全生產(chǎn)月活動先進單位”。

 

【強化應(yīng)急救援和事故調(diào)查，增強應(yīng)急保障能力】一是加強市及重點縣（市、區(qū)）應(yīng)急救援指揮機構(gòu)建設(shè)。2012年，嚴格按照“三定方案”標(biāo)準(zhǔn)和保定市編辦《關(guān)于調(diào)整縣市區(qū)安監(jiān)部門人員編制的通知》要求，加強重點縣（市、區(qū)）應(yīng)急救援指揮機構(gòu)建設(shè)，17個重點縣（市、區(qū)）實現(xiàn)了編制、職責(zé)、人員、經(jīng)費和裝備“五落實”；市安監(jiān)局2012年爭取市財政資金50萬元，用于改善應(yīng)急救援裝備。其他縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)明確有專人負責(zé)應(yīng)急管理工作，社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實專職應(yīng)急管理負責(zé)人，各類企業(yè)和相關(guān)事業(yè)單位均明確了應(yīng)急管理部門和人員，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)建設(shè)得到了長足發(fā)展。二是加強應(yīng)急救援指揮平臺和應(yīng)急隊伍建設(shè)。市應(yīng)急救援指揮平臺已投入運行，充實完善了應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急專家、應(yīng)急物資和裝備等各類應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，并實現(xiàn)了市、重點縣（市）指揮平臺對接和100家重大危險源企業(yè)的互聯(lián)互通；在2011年完成10個重點縣(市)應(yīng)急救援指揮平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，2012年又有9個縣完成了應(yīng)急救援指揮平臺建設(shè)，順平縣、雄縣、定興縣、容城縣4個縣的應(yīng)急平臺建設(shè)也已開始招標(biāo)建設(shè)，此項工作走在了全省的前列，多次受到省安監(jiān)局表揚。三是強化應(yīng)急救援預(yù)案備案和演練工作。按照網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任分工，組織開展了高危行業(yè)和重點企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案評審備案工作，備案率達到了100%，其中市級共計完成905家企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案評審、備案工作，各縣（市、區(qū)）局共計完成1275家企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案評審、備案工作。完成了全市90家重大危險源備案、登記、建檔工作，并頒發(fā)《重大危險源備案證》，備案率達到了100%；在全市組織開展了“應(yīng)急救援演練周”活動，各級各部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位都制定了“應(yīng)急演練周”演練計劃，嚴格按計劃組織開展了應(yīng)急演練活動。市、縣兩級政府綜合應(yīng)急演練23次，部門應(yīng)急演練40次，全市1239家高危企業(yè)、行業(yè)都進行了應(yīng)急演練，并對應(yīng)急演練進行了評估建檔。四是強化事故調(diào)查和處理工作。嚴格按照“四不放過”原則，完成了本級負責(zé)的安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理，按時結(jié)案率達到了100%，對各縣（市、區(qū)）負責(zé)的9起生產(chǎn)安全事故進行了掛牌督辦，全部完成審核備案。對省交辦的事故及群眾舉報的隱患及時進行了認真核查，事故報告和信息反饋及時，準(zhǔn)確，無遲報、瞞報和謊報事故。

 

【強化安全執(zhí)法監(jiān)察，遏制非法違法行為】一是加強執(zhí)法工作的組織計劃。在全市安全生產(chǎn)工作會議和每季度防范安全事故例會上，都將其作為一項重要內(nèi)容進行安排部署;按照省《關(guān)于編制安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法工作計劃的通知》要求，全市各級安監(jiān)部門認真編制年度執(zhí)法計劃，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后，在上級安監(jiān)部門進行了備案；市安監(jiān)局堅持每季度對執(zhí)法工作進行一次督查調(diào)度,各縣（市、區(qū)）安監(jiān)執(zhí)法部門，嚴格按照年度執(zhí)法計劃的要求，制定階段執(zhí)法實施方案，認真組織實施，較好地完成了年度執(zhí)法任務(wù)，并按要求上報了執(zhí)法情況和統(tǒng)計數(shù)據(jù)。二是突出重點時期和重點行業(yè)的執(zhí)法檢查。在春節(jié)、“兩會”、“安全生產(chǎn)月”、暑期汛期、國慶節(jié)、十八大和冬季等重要時期，分別組織開展了非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹和民爆物品、人員密集場所、打擊非法開采、道路交通安全、建筑施工、校車安全、城市燃氣、特種設(shè)備等多次集中執(zhí)法活動，確保了重點時期的安全穩(wěn)定。結(jié)合“打非治違”和隱患排查治理專項行動，組織開展了安全生產(chǎn)首季集中執(zhí)法行動、“決戰(zhàn)四十天，迎接十八大”安全生產(chǎn)專項執(zhí)法整治特別行動，共檢查企業(yè)18562家，發(fā)現(xiàn)隱患27248處，整改26940處，立案1486起，經(jīng)濟處罰2051.3萬元。其中市監(jiān)察支隊共檢查企業(yè)380家，發(fā)現(xiàn)隱患1161條，督促整改隱患1118條，立案87起，經(jīng)濟處罰209.2萬元。三是規(guī)范執(zhí)法行為提高執(zhí)法效能。組織開展了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范年活動，強化執(zhí)法監(jiān)督管理，加強執(zhí)法考核，提高執(zhí)法質(zhì)量。嚴格按照安全生產(chǎn)行政執(zhí)法“八步規(guī)程”（計劃、準(zhǔn)備、檢查、取證、送審、處罰、復(fù)查、組卷）的要求和國家安監(jiān)總局31號令的規(guī)定，認真組織實施執(zhí)法行動；對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問題，逐一對照有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進行分析處理，認真執(zhí)行重大行政處罰集體討論制度和案件審核制度，做到了違法事實認定準(zhǔn)確、證據(jù)確鑿、程序合法，適用法律正確，自由裁量適當(dāng)，提高了案卷的質(zhì)量，有效避免了執(zhí)法過錯引發(fā)錯案；建立健全了案卷評查制度，完成了省安監(jiān)局安排的互查工作，組織對轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案卷進行了檢查評審，對查出的問題向各縣（市、區(qū)）進行了通報，并提出了整改意見；市、縣兩級安監(jiān)執(zhí)法部門對查出的隱患和問題，逐一對整改情，除部分隱患整改期限未到外，其余全部都按時整改到位、處罰到位。四是加強了執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)。市、縣（市、區(qū)）均成立了獨立的安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)，設(shè)立了專門編制，執(zhí)法人員經(jīng)費全部由財政保障，加大了執(zhí)法裝備的經(jīng)費投入，全市共配備執(zhí)法車94輛，電腦132臺，打印機77臺，照相機70部和一定數(shù)量的攝像機、錄音筆、個體防護及檢測設(shè)備器材，為執(zhí)法工作的有效開展提供了保障。同時不斷加大對安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的財政支持，將安全生產(chǎn)執(zhí)法經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，而且執(zhí)法專項經(jīng)費逐年遞增，并將安全生產(chǎn)行政執(zhí)法經(jīng)濟處罰收入全部用于安全生產(chǎn)工作。

（趙路）