紀(jì)檢·監(jiān)察

【中共保定市紀(jì)律檢查委員會、保定市監(jiān)察局】中共保定市紀(jì)律檢查委員會、保定市監(jiān)察局履行黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項職能，在市委、市政府和中共河北省紀(jì)委、省監(jiān)察廳的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。內(nèi)設(shè)21個室（處），即：辦公室、政策法規(guī)研究室、監(jiān)察綜合室、第一紀(jì)檢監(jiān)察室、第二紀(jì)檢監(jiān)察室、第三紀(jì)檢監(jiān)察室、第四紀(jì)檢監(jiān)察室、第五紀(jì)檢監(jiān)察室、干部監(jiān)督管理室、案件審理室、案件監(jiān)督管理室、黨風(fēng)廉政建設(shè)室、糾風(fēng)室、執(zhí)法監(jiān)察室、行政效能監(jiān)察室、信訪室、宣傳教育室、培訓(xùn)管理室、監(jiān)察信息管理室、機(jī)關(guān)黨委、老干部管理服務(wù)室。

【概況】2009年，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建立健全懲防體系為重點，圍繞中心，服務(wù)大局，突出重點，打造特色，全面推進(jìn)，全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項工作取得了明顯成效。查辦案件、行政權(quán)力監(jiān)控機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)、案件審理、案件管理、執(zhí)法監(jiān)督、行政效能、信息工作、素質(zhì)建設(shè)工程等多項工作，得到省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的批示和肯定，其中信訪監(jiān)督、農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)制、公車貼標(biāo)等工作在全國介紹了經(jīng)驗或在中央級媒體進(jìn)行了專題報道。

【優(yōu)化環(huán)境工作】在全省率先推行行政審批“一章制”改革，市政府本級行政許可事項由291項減少到120項，房地產(chǎn)所需審批公章由108個減少到9個，審批時限由29個工作日壓縮為10個工作日。建立了“訪查結(jié)合、兩建兩公開”工作機(jī)制，完善了一口收費制、進(jìn)企檢查準(zhǔn)入制、執(zhí)法檢查“四步規(guī)程”(先行告知、指導(dǎo)服務(wù)、糾錯整改、行政處罰)、處罰下限制、自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制等五項規(guī)范執(zhí)法制度。聘請了100名作風(fēng)建設(shè)年監(jiān)督員，對市直18個重點部門452件行政審批事項進(jìn)行了抽查，發(fā)現(xiàn)糾正各類問題56個。嚴(yán)格執(zhí)行《對機(jī)關(guān)工作人員不作為、亂作為投訴舉報的處理辦法》和“十個嚴(yán)禁”規(guī)定，開展不間斷明察暗訪活動。共查處干部作風(fēng)方面的問題255件，給予黨政紀(jì)處分246人，183人受到組織處理，進(jìn)一步優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

【預(yù)防腐敗工作】1.完善行政權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)。清理行政權(quán)力43215項，查找風(fēng)險點近10萬個，制定節(jié)點監(jiān)控制度4346項，實行了“三定”、“三色”、“三星”、“三網(wǎng)”行政權(quán)力運行監(jiān)管模式，建立完善了“一事兩方案”、“一崗雙報告”、“三級輪崗”制度，制定出臺了《關(guān)于行政權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作考核辦法》、《責(zé)任追究辦法》。不斷強(qiáng)化對專項資金、重大工程項目等涉及人民群眾利益的重要行政權(quán)力運行情況監(jiān)控的辦法措施。開展了國有企業(yè)和高等學(xué)校權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)試點工作。2.加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)。研究出臺了《保定市固定資產(chǎn)投資項目聯(lián)合審批實施意見》、《房地產(chǎn)項目審批聯(lián)席會議制度》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督檢查工作的通知》、《國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案的確定辦法》等一系列制度規(guī)定，反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)一步向前推進(jìn)。3.開展廉潔從政教育。廣泛開展了學(xué)習(xí)王瑛、苗汝英同志先進(jìn)事跡、“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、扎實推進(jìn)懲防體系建設(shè)”理論征文、警示教育“六個一”等多種宣傳教育活動。對754名擬提拔科級干部進(jìn)行了黨紀(jì)條規(guī)知識考試，發(fā)放《黨紀(jì)政紀(jì)知識手冊》一萬余份。按照“四個一批”（建設(shè)一批廉政文化基地、創(chuàng)作一批廉政文化精品力作、宣傳一批廉政模范典型、開展一批重大廉政文化活動）的要求，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。深化廉政文化“六進(jìn)”活動，開展了廉政文化觀摩活動。建立2處市級廉政教育基地示范點，積極探索鄉(xiāng)村（社區(qū)）廉政文化基地建設(shè)，努力形成市縣鄉(xiāng)村四級廉政教育網(wǎng)絡(luò)。4.依靠科技力量反腐。建立了河北省惟一采用數(shù)字證書認(rèn)證技術(shù)（CA論證）的電子政務(wù)平臺，首次實現(xiàn)了網(wǎng)上審批、電子預(yù)警、電子監(jiān)察三網(wǎng)對接并軌運行。建立網(wǎng)上審批系統(tǒng)。將所有權(quán)力運行的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、條件要求、辦理流程等信息通過政府網(wǎng)站和行政服務(wù)中心網(wǎng)站向社會公示，全面實現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上管理，建立了電子預(yù)警系統(tǒng)。

【查辦案件工作】進(jìn)一步規(guī)范實體與程序并重的工作運行機(jī)制、案件動態(tài)管理機(jī)制和紀(jì)律保障機(jī)制。研究出臺了《保定市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件檢查工作考核辦法（試行）》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范辦案工作的實施辦法》，建立健全了查辦案件臺賬管理制度，實行領(lǐng)導(dǎo)包案、一月一通報、兩月一調(diào)度、一季一分析、半年一總結(jié)的綜合調(diào)度制度，強(qiáng)化了案件監(jiān)督、管理和考核。開展“清理遺留案件突擊月”專項活動，清理了2004年以來涉及11個縣（市、區(qū)）的遺留案件70件。案件審理工作進(jìn)一步加強(qiáng)，推行了案件審理助辯制度，探索實行了案件公開審理制度，審理監(jiān)督工作在全省進(jìn)行了推廣交流。全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查辦各類違紀(jì)違法案件3306件，其中大案要案496件，給予黨政紀(jì)處分3605人，為國家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失4545.03萬元。

【領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作】1.嚴(yán)格執(zhí)行各項制度。嚴(yán)格落實廉政談話、函詢、述職述廉制度和領(lǐng)導(dǎo)干部出國審批制度，對不符合出國（境）條件的3批次人員未進(jìn)行審批。完善了定點接待審批備案制度、公款接待費用公示備案制度。嚴(yán)格對樓堂館所建設(shè)的監(jiān)管，會同發(fā)改委、財政局進(jìn)行了聯(lián)合檢查。加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，出臺了《領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計辦法》。認(rèn)真落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，市、縣兩級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人共談話2112人次、誡勉談話317人次、對42名科級干部進(jìn)行了函詢。2.強(qiáng)化公務(wù)用車監(jiān)管力度。對全市6000余輛公務(wù)用車統(tǒng)一張貼標(biāo)識，亮明公車身份，接受群眾和社會的監(jiān)督，保定市的做法被全國各大報刊、電臺、電視臺及網(wǎng)站刊發(fā)，引起了強(qiáng)烈反響。3.加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理。以強(qiáng)化農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源管理為核心，在全市廣泛推行了農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)制，共建立農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心321個，5455個村納入委托代理服務(wù)范圍，規(guī)范了農(nóng)村干部的施政行為。這一做法被《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》、《河北日報》頭版進(jìn)行了宣傳報道。

【執(zhí)法監(jiān)察和糾風(fēng)專項治理工作】1.圍繞重點工作開展執(zhí)法監(jiān)察。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊緊圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)對中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、保持社會穩(wěn)定等重大決策部署的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)“三年大變樣”、重點工程項目建設(shè)的監(jiān)督檢查。全年共立項執(zhí)法監(jiān)察項目26項，提出監(jiān)察建議125件，組織專項檢查45次，確保了政令暢通。2.認(rèn)真開展專項治理。會同有關(guān)部門加強(qiáng)對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查，糾正和查處損害農(nóng)民利益問題270個，處理相關(guān)人員333名；查辦各類商業(yè)賄賂案件51起，15人受到黨政紀(jì)處分，涉案金額2266萬元；認(rèn)真開展“小金庫”治理工作，清理糾正“小金庫”52個，涉及金額2698萬元；加強(qiáng)專項資金清理，共清理專項資金27.45億元，查出問題資金1.336億元；繼續(xù)治理教育亂收費問題，查處教育違規(guī)收費問題51個，涉及金額509萬元；糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)問題73個，涉及金額143萬元；認(rèn)真開展公路“三亂”集中整治，查處公路“三亂”案件10起，處理相關(guān)人員23名；嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)責(zé)任事故背后失職瀆職行為和腐敗問題，對15名責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅追究；對建筑工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題和房地產(chǎn)市場進(jìn)行了專項治理；認(rèn)真清理黨群系統(tǒng)評比達(dá)標(biāo)活動，撤消評比達(dá)標(biāo)表彰項目63項。3.深化民主評議工作。改進(jìn)民主評議辦法，建立民主評議日常工作檔案，加大評議結(jié)果的運用，聘請了300名民主評議監(jiān)督員，組織社會各界代表1.3萬余人進(jìn)行問卷測評，共解決群眾反映強(qiáng)烈的各類問題930個，收到較好的社會效果。

【信訪工作】積極探索信訪監(jiān)督的有效途徑和方法，制定出臺了《加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪監(jiān)督工作的實施辦法》，建立了各項職能配合、綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制，形成了具有保定特色的信訪監(jiān)督體系。2009年，全市通過各種信訪監(jiān)督形式解決問題1274件，接受監(jiān)督的黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及行政監(jiān)察對象共計1232人次,全市反映基層黨員干部的信訪舉報同比下降了30%，疑難訪、重復(fù)訪、越級訪下降了25%。我市實施信訪監(jiān)督的做法，受到中紀(jì)委和省紀(jì)委的充分肯定，并在全國紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督工作研討會上介紹了經(jīng)驗。

【機(jī)關(guān)建設(shè)】健全完善理論中心組學(xué)習(xí)和務(wù)虛會制度，修訂完善了市紀(jì)委常委會議事規(guī)則，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行民主集中制。深入開展了以“五查五看”為主要內(nèi)容的思想作風(fēng)紀(jì)律教育整頓活動。積極推動機(jī)關(guān)干部人事制度改革，實行了“一推、二考、三注重、四公開”的干部選拔任用機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)了紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的活力。不斷加大培訓(xùn)力度，開展了“信息訂貨會”、“辦案體會沙龍”、“函授作業(yè)”等多種形式的崗位練兵活動，對全市640名紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行了培訓(xùn)，全省素質(zhì)建設(shè)工程現(xiàn)場會在保定召開，總結(jié)推廣了保定市的做法。

【中共保定市紀(jì)委九屆四次全會】中國共產(chǎn)黨保定市第九屆紀(jì)律檢查委員會第四次全體會議于2月20日在保定市百世開利會展中心召開，本次會議就學(xué)習(xí)貫徹中紀(jì)委十七屆三次全會和省紀(jì)委七屆四次全會精神，對加強(qiáng)新形勢下的黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部隊伍作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行安排部署。參會人員有省紀(jì)委副書記商黎光，市委書記宋太平，市長于群，市人大主任李光耀，市政協(xié)主席崔啟慧，以及在保的市委常委、政府副市長和市法院、市檢察院的領(lǐng)導(dǎo)。

【農(nóng)村三資委托代理服務(wù)制現(xiàn)場會】全市農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)制現(xiàn)場會于4月9日在定州市召開，會議總結(jié)推廣了定州市農(nóng)村“三資”管理的經(jīng)驗作法，就構(gòu)建農(nóng)村基層懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)全市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行了安排部署。參會人員有市委常委、紀(jì)委書記司存喜，紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長劉偉音等。

【市委反腐敗協(xié)調(diào)小組會議】保定市委反腐敗協(xié)調(diào)小組會議于6月16日召開，會議就貫徹落實省委反腐敗協(xié)調(diào)小組第一次會議精神，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)小組的作用，進(jìn)一步提高了認(rèn)識，統(tǒng)一了思想。會議還研究討論了《中共保定市委反腐敗協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則》。參會人員有市委常委、紀(jì)委書記司存喜、反腐敗協(xié)調(diào)小組各成員單位。

【市直單位行政權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)觀摩調(diào)度會】保定市市直單位行政權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)觀摩調(diào)度會議于8月24日召開，會議主要就深入貫徹落實省、市有關(guān)文件和會議精神，分析形勢、查找原因、研究舉措；對重點領(lǐng)域、重點單位行政權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作進(jìn)行了集中調(diào)度。參會人員有市委常委、紀(jì)委書記司存喜，市紀(jì)委副書記、優(yōu)化辦主任王振民等。

【懲防體系建設(shè)檢查工作自查階段安排部署會】全市推進(jìn)懲防體系建設(shè)檢查工作自查階段安排部署電視電話會議于11月16日在保定市召開，會議主要就進(jìn)一步安排部署自查階段工作任務(wù)，統(tǒng)一思想，細(xì)化要求，狠抓落實，并就推動和促進(jìn)全市懲防體系建設(shè)整體工作的落實進(jìn)行了安排部署。參會人員有市委常委、紀(jì)委書記司存喜，紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長劉偉音等。

書記司存喜

副書記劉偉音（兼任監(jiān)察局長）

孔祥琨

王振民 （兼任行政服務(wù)中心（優(yōu)化辦）主任）

錢君杰

常委趙華 (兼任監(jiān)察局副局長)

馮瑞啟

李木栓

雷鳴

李曉鋒（兼任監(jiān)察局副局長）

張宏升（兼任監(jiān)察局副局長）

監(jiān)察局紀(jì)檢員李社章

（李朋朋）